西丰县对外开放“十四五”规划

一、“十三五”期间的工作成绩

   “十三五”期间，累计实现出口创汇5.73亿元，年均增长14.5％；新增自营出口企业23家；劳务输出实现1227人，年均增长1.7％；进口实现4.62亿元，年均增长13.8%。通过外经贸发展专项资金为西丰民和鹿产品加工有限公司、辽宁采逸野蚕丝制品有限公司、辽宁万鹿药业有限公司、铁岭新珍饰品有限公司等外向型企业争取到各类补贴资金310万元。使我县生命健康产业园区成为全国唯一一个鹿产品外贸转型升级基地；鹿产品加工贸易政策得以在我县继续实行并不再设置期限。

二、“十四五”期间西丰县面临的机遇与挑战

当前，全球经济格局正在发生深刻调整，国内经济发展入新常态，全市和全县进入努力全面建成小康社会的关键时期，必须准确研判发展的深刻变化，准确把握对外开放发展在新常态下的机遇和挑战。

（一） 发展机遇

西丰县对外开放发展总体面临几大机遇：

一是创建全域旅游发展理念让西丰站上了更高的发展起点。“十四五”期间，西丰县争取被国家纳入全国全域旅游示范区，这有利于为西丰营造更广阔的发展空间，提高西丰的城市竞争力，推动相邻县间的协调发展。同时，管理体制的优化，也将更进一步改善西丰的营商环境，助推开放发展。

二是国家全面开放新格局有力助推西丰开放。国家着力打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。沈阳做为新一线城市，国家支持东北振兴的重要战略支点、产业腹地，在国家区域经济发展和对外开放中的地位和功能不断提升，做为沈阳二小时经济圈的西丰县将从中获得新的发展机会。

三是国家加快实施自贸区战略带来开放重大机遇。我国加快构建开放型经济新体制，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络，有利于西丰县推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，构建起内陆对外开放的新平台、区域经贸合作的新引擎。

四是供给侧结构性改革为西丰县开放发展提供了新动力。供给侧结构性改革关键是通过新供给创造新需求，通过新需求推进新消费，通过新消费倒逼新产业，催生新业态。扩大开放是推进供给侧结构性改革的重要组成部分。随着供给侧结构性改革的深化，西丰的对外开放也必将再上一个新台阶。

五是新一轮技术革命正推动世界经济格局加速调整。随着经济全球化的不断推进，以互联网经济为代表的产业革命蓬勃发展，全球经济地理格局将产生新的调整，新技术、新产品、 新业态、新商业模式孕育发展新机会，有利于西丰县加入全球新一轮产业技术革命的主战场。

（二）面临挑战

一是新冠肺炎疫情在全球的大流行，重创全球经济增长，重创经济全球化，重创现有的国际经贸格局，成为“十四五”时期国际经济形势变化的最大背景。疫情蔓延助推逆全球化思潮， 威胁全球自由贸易进程。近年来，贸易保护主义与单边主义抬头，并威胁全球自由贸易进程。在疫情蔓延的大背景下，孤立主义、单边主义、民族主义和贸易保护主义更为盛行，有可能使经济全球化进程出现倒退。疫情蔓延重创全球经济增长，并将导致全球经济陷入衰退。疫情导致今年全球经济陷入衰退并重创国际贸易。根据世贸组织发布的《全球贸易数据与展望》报告，预计2020 年全球商品贸易将下降 13%—32%。疫情重创全球投资。根据联合国贸发会议最新数据，2020 年至 2021年全球跨国直接投资将大幅下降 30%—40%。根据国际货币基金组织最新估计，2020 年全球经济增速为-3.0%，其中欧元区为-7.5%，美国为-5.9%，日本为-5.2%。

二是传统优势地位面临严峻挑战。随着投资环境和基础设施不断优化，为承接产业转移、集聚发展要素提供了机遇。我县不靠海、不沿边，属于欠发展地区，尽管有高速公路已经开通，但随着我国公路、铁路网不断发展、建设，我县传统交通地位更加弱化，这对我县对外开放合作提出了严峻挑战。

三是对外开放内生动力明显不足。当前及未来一段时期内， 经济下行压力仍将持续，我县生态优势面临严峻考验。近年来，由于工业结构调整和技术升级步伐相对缓慢，我县在区域市场内具有显著优势的出口产业在区域内的地位出现下滑。对外开放与招商引资软环境亟待优化，政策、土地、服务和税收等软环境和配套政策与发达城市存在较大差距，新的发展动力亟待培育形成。

四是我国拓展外贸发展的内外环境更趋复杂。国内经济发展进入新常态，要素结构发生深刻变化，外贸“低成本”优势等传统红利因素逐渐减弱，对增长动力的转换和接续要求更为紧迫。受制于发达国家主导的区域一体化、周边地缘政治的复杂局面，我国拓展外部市场的空间面临较大挑战，对西丰县扩大开放有一定影响。

五是周边地区开发开放呈现竞相发展局面。随着国家中部地区崛起战略的逐步推进，目前我国中部地区开放型经济已经驶入快车道，地区域之间的政策红利日益趋同，同质化竞争不可避免，尤其是在承接产业梯度转移、招商引资方面的竞争更趋激烈，对西丰的开放发展带来了极大的挑战。

六是西百扩大开放需进一步拓展高度、深度和广度。西丰县在拓展对外开放新领域，做大开放型经济总量，优化开放型经济产业结构等方面依然面临较大难题。区域间开放型经济合作，城市“软实力”建设等方面与全方位开放的要求仍存在较大差距。

三、“十四五”时期总体思路和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、十九大、十九届三中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，积极融入国家“一带一路”倡议和长江经济带建设，加快推进供给侧结构性改革，深入实施五大功能区域发展战略，进一步解放思想，按照法治化、国际化、便利化要求，进一步扩大对内对外开放，在扩大开放中拓展发展空间，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，融入江西内陆开放高地建设新格局。

（二）基本原则

坚持以改革促开放、促发展、促创新。以开放途径破解经济社会持续健康发展的资源要素、体制机制等瓶颈制约，大力促进体制机制改革创新，助推创新体系构建和创新能力提升，着力优化开放环境。坚持促进县域内外互联互通、统筹联动。强化县域内外基础设施、规划政策等互联互通。加强县域内外协作联动，完善和细化各功能区域发展政策体系，促进全面系统联动开放发展。坚持促进经济社会协调发展、共享发展。协调推进经济领域与社会领域开放共进。通过开放引进产业发展的各类要素，促进经济发展；同时积极促进教育、医疗、文化、体育等各项社会事业发展要素的交流互动，促进开放进程中全县经济社会的协调发展，促进全体人民共享开放发展成果。

（三）发展目标

到2025年，全县开放型经济发展水平保持前列，对外开放功能进一步完善，对外开放环境进一步优化。外贸进出口总额达到11亿元人民币，新增自营出口企业30家，实际利用外资、对外直接投资、对外经济合作实现零的突破。

    四、加快发展内陆开放型经济

（一）提升利用内外资水平

一是进一步加大招商引资力度。围绕生态旅游产业、保健食品、医药康养产业等支柱型产业，紧盯世界500强、中国100 强、行业50 强标杆企业，大力开展招商引资，以龙头企业、重大项目 推动传统产业转型升级。拓展集群式、股权引资等招商模式，全面提升招商引资规模和质量，不断完善产业链和供应链。

二是推进利用国内外资金方式方法创新。大力发展融资租赁、商业保理等新业态。促进外商投资企业引进先进技术和高端人才，推进引资与引智引技相结合。

三是创新投资促进方法。加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的交流沟通，多渠道收集投资项目 信息。强化招商队伍建设，开展专业化、精准化、高效化招商。

（二） 着力培育外贸竞争优势

一是大力发展加工贸易。积极参与加工贸易承接转移示范地建设，在开展鹿产品加工贸易的基础上，结合生态旅游产业、保健食品产业、中草药材、康养产业等重点产业发展，承接国内外产业转移，大力发展内外兼销、就地配套、便捷运输、劳动密集型为主的加工贸易产业集群。

二是进一步扩大优势产品出口。扩大优势产业。依据我县资源和产业优势，稳定和扩大以鹿产品为主的外贸进出口格局，下大力气逐步提高鹿产品交易中外贸份额和比例，逐步实现由内贸大而强向外贸大而强的过渡。充分利用全省唯一鹿产品加工贸易转型升级出口基地这个平台的相关政策，同时创造条件，适时申报国家级鹿产品出口基地。

三是支持企业拓展国内外市场。积极组织企业参加国内外知名展会，结识新客商，拓展新市场。 支持企业开展境外认证、境外专利申请、境外商标注册和境外品牌推广。

四是优化进口商品结构。逐步改变现有的以鹿产品进出口为主的格局，变进出口品种单一、销售渠道较窄、产品以粗加工为主为多领域、多渠道和精深加工为主的新格局。此外，重点扶持医疗器械、丝纺、山野菜加工和中药材加工、绿色食品、机械制造等新兴进出口企业。

（三）引导县内企业“走出去”

一是明确企业“走出去”重点方向。加强对企业境外投资合作的指导，特别是引导企业参与“一带一路”沿线国家投资合作，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

二是创新企业“走出去”对外投资方式。支持有条件的企业和个人通过直接投资、并购、证券、联合等方式“走出去”，着眼长远，鼓励有条件的西丰企业在境外建立生产销售一体化基地，以强强联合方式开展境外技术合作和海外并购，同时将境外先进技术及管理模式“引进来”。

三是支持企业拓展境外市场。鼓励企业开展境外商标注册、参加境外展会、实施品牌推广及管理体系认证和产品认证；鼓励有条件企业开展境外营销网络建设。同时鼓励县内建筑业与国内大型企业联合，尝试共同开拓国际工程承包市场。

（四） 融入对外开放大格局

一是提高基础设施资源配置和利用效率。加快推进县域通道内畅外联、客货枢纽多种运输方式零换乘和无缝换装、信息通信网络共享融通建设。

二是突出县域内公路路网建设。县域内布局干线公路网络，加强乡镇之间及与高速公路、国省干线公路和重要交通枢纽的联系，覆盖县内所有乡 镇、旅游景点和产业园区。    

三是加强与市内开放平台的互联互通。畅通与铁岭海关等口岸、交通枢纽及海关特殊监管区域的物流及信息通道，完善互联互通设施和集疏运体系，促进快捷通达、信息共享和无缝衔接。

四是加快建设信息通道。结合“互联网+”行动计划， 加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，增强区间流量集疏功能和信息集散处理能力。积极推进云计算、大数据、物联网、移动互联网等先进信息技术的应用，构建为全县客户至全国客户 提供服务的能力。

五、推动对外开放合作的新举措

（一）加强组织领导，强化统筹协调构建职能清晰、配合协调、运转顺畅、高效权威的全市对外开放领导体制机制。各级政府和相关部门要将规划提出的目标、任务、重点工程和措施纳入各地国民经济和社会发展总体规划及各部门专项规划。各有关部门各司其责、密切配合，创新体制机制，全面落实规划。按年度编制本规划的实施计划，把规划执行情况纳入各级地方政府绩效考核范围，对规划执行情况进行年度考核和终期考核。创新建立涵盖各方面、多层级的机制化、常态化对外交流合作机制。有选择、有重点地建立我县与国家部委、国家级科研院所和重点大学、全国性商会、外国驻华机构及商会，以及中国500 强、世界500 强的长效合作机制。

（二）加强部门合作。外经贸工作是系统工程，须各部门能力合作。发挥外经贸主管部门职能作用，逐步引进外经外贸专业人才，配合海关、检验检疫等部门对企业的监管工作，同时做好与政府各相关部门、各乡镇的沟通和协调，树立为市场服务、为企业服务意识，为企业走得出进得来创造有利条件。

（三） 汇集高端人才，提升发展能力优化完善高端人才引进政策，推进“引资”“引智”相结合。培养和引进一批熟悉国际通行规则和国际惯例的涉外人才。启动实施“智慧西丰”计划，培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍，推进形成大众创业、万众创新的良好氛围。拓宽创业资本渠道，设立大学生创业天使投资基金，吸引国内外风投、创投机构聚集，支持创业和创新企业发展。依托国内大学和科研院所和国家级创新研发平台，引进更多高层次创业创新人才。

（四）完善环境，建设高水平开放型经济新体制不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。一是强化竞争政策基础性地位。这有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，是处理好政府与市场关系的关键与重点。二是完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度。进一步缩减市场准入负面清单；尽快形成全国统一的、内外资一致的负面清单； 进一步提升负面清单透明度与可操作性；开展负面清单外无审批试点， 实现“准入即准营”；明确并细化国民待遇标准，给内外资企业明确预期。三是统筹强化知识产权保护与产权保护。四是要降低企业制度性交易成本。

（五） 加强金融支持，提高贸易便利。

健全完善激励金融机构扩大信贷投放的优惠政策，引导、鼓励各级各类金融机构进行金融产品创新和金融服务创新，大力支持对外开放事业，扩大信贷规模，发挥村镇银行在对外开放中的积极作用。 大力发展政府出资、实力较强、主业突出、影响力大的政府性融资担保机构，构建上下贯通的政府性融资担保体系与银行体系全面对接，构建新型政银担合作关系，为扩大引资和信贷投放提供担保支持。发挥政府投融资平台在资本运作和融资租赁等方面的重要作用。调动社会资本积极参与开放型经济建设。

（六） 加强宣传推介，提塑西丰形象

进一步加强对外宣传推介力度，利用活动节庆作为专业化对外开放平台和载体，进一步加强对长三角、珠三角、西部地区地区宣传推介我县旅游、健康食品、中草药材、康养产业等产业。利用对外开放交流网络平台和现代新兴媒介，宣传西丰风土人情和历史文化，立足“生态郡、健康城、养生谷”，持之以恒打造中国鹿乡、中国柞蚕之乡，提升城市国际知名度和美誉度。

（七）加强项目策划，实现精准发力

围绕“一带一路”有机衔接的重要门户建设，深度融入长三角、海峡西岸、泛珠三角区域合作，围绕重点产业、重点领域，精心策划一批开放合作和产业招商项目，建立重大项目储备库，完善项目策划包装和重点项目协调推进机制，为财政性投资、专项资金安排、优惠贷款计划、基金重点投向、争取国家支持等提供项目依据。重点抓好传统产业改造提升、新兴产业培育发展、生态建设产业化、重大互联互通基础设施以及“互联网+”“双创”等项目策划，实现开放合作、转型升级、提质增效项目建设的精准发力。