西丰县服务业发展“十四五”规划

　　“十四五”时期，是我县全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程、实现高质量发展的关键时期。发展好服务业是是推进供给侧结构性改革的重要内容，是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要抓手，是加快实现基本现代化的迫切需要。为促进服务业又好又快发展，特编制我县服务业发展“十四五”规划。

　　一、发展概况

　　“十三五”时期，我县大力实施“流通活县”战略，积极促进服务业发展，加快优化经济结构，大力培育新的经济增长点，服务业工作取得了长足的进步，全县服务业体系建设取得突破性进展。电子商务、物流通讯、房产金融、仓储设施等基础性平台不断完善，物联网、电子商务等现代信息技术已经应用到具体业务工作中，快递、配送等现代物流方式发展势头良好。服务业占国民生产总值比重与日俱增，对地区财税贡献率日益提升。截止2019年末，全县地区生产总值实现49.49亿元，社零额完成39.8亿元，同比增长15.2%。第三产业增加值21.22亿元，增长9.7%，三次产业结构为46.2:10.9:42.9，呈现“哑铃”结构。服务业比重较高，已经成为我县经济社会发展重要支柱产业，成为稳增长的重要基石。为我县经济持续快速发展和居民就业提供重要支撑。

　　（一）服务业发展现状

　　1.电商平台规模初步形成.“十三五”时期，是电子商务迅猛发展的关键时期，我县以推广普及电子商务应用为重点，大力推广电子商务在全县的应用和普及，培育电子商务特色产业平台。建立并逐渐做大阿里巴巴电商平台，加快推进淘宝店在西丰174个行政村的布局。扶持辽宁圆上圆电商平台，圆上圆旗下秋谷坊品牌，建设完成生产中心12000平方米，研发中心3000平方米，投资9000万元。发展绿金在线，在原有业务平台的基础上增加了新的交易品种，创新交易模式，由线上交易提升到供应链金融服务，开展基于物联网技术的中药材质量追踪溯源体系应用推广。培植联创科技等新兴互联网服务平台在西丰发展壮大，建设大宗商品交易平台，打造区域性电商品牌，增加有机水稻、水果、蔬菜、参茸、中药材等农产品网上交易量，将物联网、云计算、移动互联网、电子商务、大数据等软件核心技术延伸至现代服务业中来。

　　2.物流建设初具规模。我县有物流快递企业30余家，快递业务量月均可达18万件。西丰县鑫祥和物流园是提供搬运装卸、物流中转和货物仓储等服务的企业，园区自有仓储面积2500平方米，货运车辆27辆，其中自有普通货车10辆，园区内现有物流企业6家，主要从事大宗商品和快速消费品的运输工作，主营业务收入约750万元。中敖西丰清真食品有限公司主要从事清真肉牛屠宰和肉类清真食品加工工作，公司依据自身需求和企业发展需要累计投入8000余万元建设排酸库5个，速冻库8个，制冷机房一处，分割车间一个，屠宰辅助车间一个，办公楼一处。购入厢式冷藏货车15辆，基本可以满足自身经营需要。企业通过多年建设现已形成比较完善可以覆盖全国的冷链物流体系，为企业进一步发展夯实了基础。

　　3.追踪溯源体系基本建立。在我县积极争取努力下，2016年国家商务部为我县中药材流通追溯体系建设项目投入资金1400万元，相继完成了中药材流通追溯系统软件开发、电子结算系统软件开发、服务中心基础装修、硬件设备到货等工作。建立了175个节点，其中市场经营业户90户，鹿养殖企业51户，鹿养殖经销企业5户，鹿产品深加工经销企业10户，鹿产品深加工企业9户，医院4户，药店6户。截止2017年6月所有软硬件工程全部竣工，经国家商务部委派的第三方北京中商双源科技有限公司对追溯工作的建设按照测评标准进行了全面验收，最终评分80.38分，认定为良好。2017年七月初数据上传工作正式启动，实现了中草药材“来源可查，去向可追”的追溯体系。2017至2019年入库数据27324条，出库19678条，总计47002条。2020年，入库3436条，出库4631条，总计8067条。

　　4.东北参茸市场管理步入正轨。2007年西丰县建设了东北土特产品交易中心---东北参茸中药材市场，市场总占地10.2万平方米，建筑面积12万平方米，共有商用旺铺700个。2019年由交易中心管委会划归服务业中心管理。东北参茸中草药材市场现有稳定参茸中药材经营业户245家，主要从事人参、鹿茸、鹿副产品及中草药材，东北土特产品经营业户45家，主要从事榛子、蘑菇、木耳等东北土特产品，290家商铺与市场建设初期相比，市场萎缩严重，现状堪忧。经过调研，市场存在规模小、品种质量低、高端产品少、竞争力不足、市场不规范、养殖技术和人才不足等等诸多问题，直接导致了东北参茸市场发展滞后。我们采取有力措施，提出“养殖、加工、经贸”三个方面对策，一是优化经济结构，扶持做强梅花鹿养殖，加大资金、政策、技术的投入，搞活梅花鹿经营体系。二是创新加工产品，提高市场竞争力以企业为主体，研发创新鹿产品，加强企业全产业链发展。优化营商环境。为企业提供平等发展的条件、公平竞争的环境。三是规范市场经营，拓展经贸渠道规范市场经营秩序。打响鹿产品品牌，拓展经贸渠道。西丰县委、县政府也提出了大力发展生命健康产业的思路，为鹿产业的发展壮大提供了有力支撑。“养殖、加工、经贸”齐头并进、相辅相成，成为拉动鹿产业又稳又快发展的“三驾马车”，给参茸市场和生命健康产业带来新的蓬勃生机。

　　二、突出问题

　　“十三五”期间，我县服务业发展有了一个良好开端，服务业部分领域有了长足进步。但与发达地区相比，在模式上、业态上、速度上、创新上、政策保障等方面，都不同程度存在着一定差距。

　　（一）服务业经济总量小。2019年全县服务业仅占全县GDP的42.9%。而北、上、广等发达地区服务业占比达到70%以上。主要是我县现代物流骨干企业和平台尚未形成；电子商务起步较晚、处于低端状态；金融服务业还处于探索阶段，房产等服务业模式占据主导地位；信息科技等创新平台和服务领域尚未有效搭建等等。说明我县服务业对周边的辐射带动能力有限。与此同时，发达地区服务业对提升总体经济实力和可持续发展能力起着至关重要的作用，已成为经济发展的“压舱石”。

　　（二）缺少龙头企业，竞争力不足。我县服务业企业虽然数量较多、增速较快，但缺乏龙头企业支撑，竞争力不强。物流企业配送能力明显不足，缺少连通内外的货物集散中心。电商经营户业务内容相似度较高，缺少知名电商平台支撑，示范带动作用严重不足。规模不大、市场竞争力不强，这种局面严重制约了我县服务业企业的发展壮大。

　　（三）传统服务业多，新兴业态少。我县服务业仍然是以传统服务业为主体的结构。传统服务业如房地产、商贸流通、住宿餐饮等行业是实现服务业增加值的主要贡献者，批零住餐等传统行业主体，可代表服务业的金融业、房地产业贡献较大，其中占据服务业顶端的现代物流业、电子商务、现代金融、信息科技等行业，占服务业的比重较低，且发展不快、层次不高，特别是未来5G技术的普及，西丰还没有相应的企业能够适应新业态的发展。总体来看，全县服务业发展主要靠传统性服务业的支撑与拉动，新兴服务业发展滞后，生产服务和科研、信息服务、创意设计等服务业产业尚未形成。

　　（四）投入资金少，扶持力度小。我县发展服务业的扶持手段仍显单一，并且追求短期效应，资金撬动效用明显不足，其服务职能滞后于市场经济的发展。近年来，我县先后出台小微企业扶持政策，用于扶持服务业发展的多个方面，存在政策支持力度小，扶持范围广，投入资金少。服务业项目少，无优势项目支持，存在“小、散、弱”的特点。表明我县还缺乏一套完整的扶持激励机制、绩效考评办法和融资服务体系、统计体系，对不同发展阶段的企业缺乏有针对性的扶持政策。

　　（五）缺少人才，引领作用不够。专业技术人员少，而且一部分分布在事业单位中，活力不强，企业中存在留不住人才的现象，更不用提高级职称人才，西丰考上211、985大学的基本不回来，我县也缺少高科技企业作为支撑，大学毕业生流失严重，高端服务业人才断层严重。缺少创新创业、管理和技术人才，引进高端人才难度较大，引进人才的机制和体制不畅。

　　三、工作思路

　　（一）指导思想

　　认真贯彻落实十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新协调，绿色开放，共享发展新理念，以推进供给侧结构性改革为引领，以创新与创业为发展动力，加快发展生产性服务业体制，发展生活性服务业。培育发展新型服务业，大力推进服务业市场化、品牌化、国际化进程。加速发展服务业龙头企业示范集聚区主导产业和技术平台，构建以服务经济为主导的经济格局。

　　（二）总体要求

　　1.发展目标

　　“十四五”末全县服务业增加值达到26.1亿元。年均增长7%；占GDP比重达到45%；社会消费品零售总额实现55亿元，年均增长7%。

　　2.基本原则

　　以人为本，服务共享。以提高居民幸福指数为宗旨，强化为民服务，为企服务，发展生活性服务业，满足居民生活需求，发展生产性服务业，满足企业生产需求，发展公共性服务业满足城市公共需求，创造民生共享环境。

　　引导服务，集聚发展。重点发展知识密集型服务业，促进产业高端化和绿色化，遵循产业发展规律，发挥市场在配置资源中的决定作用和企业作为服务业发展主体的地位，引导服务业集聚发展，加强现代服务业集聚区建设。

　　生命健康，西丰特色。谋划一批富有西丰特色的生命健康产业项目，完善商务功能、文化功能，会展旅游功能、人居功能。

　　高端引领，协调发展。加快发展高端现代服务业，努力提高县域服务业发展水平。加快实施创新驱动，推进大众创新、万众创新，加强小型服务业、小微企业支持，激发创新创业活力。

　　3.工作措施

　　促进服务业一体化发展。加快推进服务业园区、集聚区建设，发挥西丰自身优势，加快建设一批具有支撑带动作用的服务业集聚区，集中打造一批现代物流、科创中心、全域乡村休闲旅游、农产品电商平台、康养小镇等服务业集聚区。建设大宗产品电子商务平台，在优化布局的同时，重点提升质量，完善建设规划，进一步促进我县等服务业集中、集聚、集约发展，不断提升服务业对全县经济发展的支撑作用，进一步推进生命健康产业发展。

　　培育龙头企业，促进科技创新。以服务业平台建设为抓手，鼓励企业引进创新运用高新技术，积极扶持电子商务、现代物流、研发设计、全域旅游、健康养老、创意设计等新产业、新业态、新商业模式经济发展。创建商会、行业协会等，相互扶持，抱团成长，促进服务业企业稳步发展。

　　千方百计引进人才。认真落实现有各项人才政策，鼓励社会力量进行岗位技能培训，提高从业素质及专业资质。吸引高等院校和职业学校服务业人才，大力推动院校与企业合作，支持建立产学研试验、实习、实训基地、孵化园、创业基地等。加大人才引进力度，形成“引得来、留得住、用得好”的格局。

　　拉长产业链，融合发展。积极引导有潜力的一二产企业向产业链两端延伸，增强服务业对一二产业的渗透，发展具有高融合度的研发、咨询、物流、金融、检测等服务业。加强政府扶持和引导，增强企业自主创新能力。

　　重点培育高科技企业。以科技创新为基础，对计算机服务，产品研发等潜力企业进行重点培育，做好营商环境，提升市场竞争力，做大企业规模做强企业品牌。利用“互联网+”模式或利用自媒体及创新科技平台，以创新驱动战略为引领，培育新兴服务业产业。着力构建现代物流、现代金融、新一代信息技术、新兴科技服务体系等服务业产业体系，培育一批新的经济增长点。为发展现代服务业提供保障。

　　四、工作重点

　　西丰县要实现经济转型和结构调整，要走转型发展的新路，而选准方向、精准施策，全力推动服务业发展是十分重要的路径。

　　（一）金融业

　　金融作为服务业，要把安全做好，改革、服务实体经济的基本功做好。鼓励金融产品、业务、组织和服务创新，深入挖掘多层次市场功能，加大对中小微企业的金融服务。到2025年金融服务能力大幅提升，加快金融业创新发展，不断完善银行类、投资金融机构体系。

　　重点项目：积极发展融资担保、金融租赁、互联网金融等现代金融产业；房地产开发项目。

　　（二）物流业

　　物流业是融合运输、仓储、加工、包装、配送、货运、信息等产业的复合型服务业，是支撑和推进国新经济发展的基础性、战略性产业，是一、二、三产高度切合的中间产业链条，市场需求巨大，发展空间广阔。抓好西丰自己的物流园建设，建设彻底解决现有快递公司既散又乱的现状，降低电商企业的物流成本。建设社会化仓储设施网络，加快布局、规范建设快件处理中心、集散中心。抓紧研究制定鼓励物流体系创新发展的意见。打造物流冷链体系，实现西丰道地农产品“买全国，卖全国”的目标。到2025年，把西丰建成立足辽北，辐射吉林、黑龙江，与铁岭市紧紧协作的二级商贸流通枢纽，打通辽吉黑货运快速通道，物流信息交流中转站，以物流支撑电子商务，以电子商务推动生命健康产业，以生命健康产业带动西丰经济腾飞。建设“一核、两主、三辅”的综合物流网络，形成以县城为核心，以郜家店、安民为两个主要节点，以凉泉、振兴、平岗为三个辅助支点的空间布局，发挥区位产业优势，构建高效的物资集散网络体系。推进冷链仓储物流建设项目。冷链物流规模效应极强，投资回报周期长，因此在西丰建设冷链物流园是必然之举。“十四五”期间，计划投资3.7亿元，占地150亩，建设西丰冷链仓储物流园。冷链物流项目的建设，填补将西丰冷链物流的空白，使冷链物流从运输、仓储，到配送等各个环节的衔接趋于完善。

　　重点项目：智能快递箱、快递驿站（超市）项目，西丰县冷链仓储物流园建设项目，建设物流通道，推进物流信息化。

　　（三）电子商务

　　支撑我县电子商务的高速发展。培植农村淘宝等电商平台，促进农村电子商务及物流配送体系发展。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。加快推进适应电子合同、电子发票和电子签名发展的制度建设。借助“一带一路”重大战略机遇，支持面向跨境贸易的电子商务平台建设，增强鹿产品、柞蚕丝制品、山野菜、机床产品出口创汇能力，服务创新和应用推广。到2025年至少打造1家在全国由较强影响力的电子商务企业，2-3家在全省有影响力的电子商务企业，培育1家年销售5亿元以上、3-5家1亿元以上的电子商务企业。培养农村电子商务创业人员5000人以上，实现全县电子商务销售额50亿元以上。基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善，产业相对集中的全县电子商务发展格局。建设电商直播产业基地项目，建设西丰职工联盟直播基地，在西丰建立东北仓，把西丰优质的土特产品进行整合，以快手、抖音、淘宝直播平台为载体，统一品牌，统一管理，统一销售，以西丰特色产品为主的线上直播快销，打造全域的产业直播基地。西丰利用网红资源优势，催生了西丰大力发展网红经济的底气，“流量”对经济社会发展赋能效应彰显。进一步提振市场消费、有力助农扶贫，使传统市场重焕生机。

　　重点项目：壮大农村淘宝网络；做大辽宁圆上圆电商平台；大数据平台建设项目；成立电商协会；建设电商直播产业基地项目。

　　（四）旅游业

　　在西丰打造全域旅游模式，首先从文化导入着手，从历史和文化的角度去深挖梅花鹿，皇家围场必须进行历史挖掘和文化的再造，才能形成文旅经济，进而带动产业全域发展。要立足实际，以现有的梅花鹿、人参、林蛙、柞蚕等资源为基础，在深度开发上做文章，大力发展休闲观光、体验定制新业态，引领和带动全域旅游统筹协调发展。到2025年实现依托冰砬山、城子山等重点景区，以“景区+村庄”与“景村一体化”等方式，兴办农家乐、发展采摘园，让游客吃上农家饭、摘上有机果，让群众依托景点赚到旅游钱，精心打造具有深厚文化底蕴和充满地域特色的秀美乡村，培育农家乐带动贫困户实现稳定增收。建立生态养生旅游示范区，依托养生谷，开展休闲采摘、拓展训练、田园风光，开发红色路线，把农副产品转化成旅游商品，努力推进西丰全域旅游与文化体育、农业、扶贫等领域融合发展，延伸旅游产业链，大力发展红豆养生谷、胜利度假村、天来花果山等景点，引导贫困户发展果蔬、中草药、水稻、蔬菜、肉鹅、笨鸡以及果林为载体的庭院经济和特色产业，让扶贫真正由“输血”向“造血”转变。通过“龙头企业+基地+农民合作社+农户”、“电商+扶贫”等模式，实现产业富民，结合圆上圆、农村淘宝等新的产业模式，尽快实现一二三产项目融合发展，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，利用丰富的绿色生态优势，大力推进农产品品牌化，带动农副产品走出县门。

　　重点项目：“逃鹿街儿”风情一条街；小东沟旅游基础设施建设；冰砬山、城子山景区建设；红豆养生谷建设。

　　（五）生产服务业

　　生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、融合度高、带动作用显著等特点，是一二三产融合发展的纽带和启动器。抓好生产性服务业，有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，引领产业向价值链高端提升，促进产业结构升级，使生产性服务业的服务方式向虚拟化、网络化、外包化发展。强化职业技能培训，提升从业人员综合素质，强化创新发展新模式，引领家政企业全方位创新发展。坚持发展生命健康产业，建设“生态郡、养生谷、健康城”。到2025年东北参茸中草药材市场成功转制，让东北参茸中草药材市场健康、快速地发展起来，市场机制体制的转制势在必行，把政府这只手缩回来，市场这只手伸出去，通过企业化管理模式，发挥龙头企业带动作用，引入上市公司，集聚企业力量，使市场脱胎换骨。大力培育西丰蘑菇、水稻、蔬菜等市场，坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展，打造生产、科研、医疗服务、经济技术合作、文化传媒、电子网上平台等集中化、多元化产业链，全面推进我县市场带基地产业全面发展。建设东北参茸中草药材市场项目。西丰气候宜人，山地面积广，有大量缓坡地，土壤肥沃，很适宜种植各类中草药材。今年计划在西丰投资2亿元，建设药材种植基地和生产加工厂。新建标准厂房、原材料仓库，购置生产设备和装药车。此项目可充分发挥西丰资源优势，完善中草药材产业链条，加快中草药产业化进程。

　　重点项目：打造鹿药商贸圈；鹿产品高校研发项目；东北参茸中草药材市场网销平台项目；东北参茸中草药材市场建设项目。

　　（六）生活服务业

　　推动医疗保健服务能力升级，提升医疗卫生服务水平。健全养老服务业政策支持体系，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。扩大发展教育培训业，扩大教育培训规模，鼓励社会力量办培训学校（机构）。到2025年实现商品交易市场转型升级，推进零售业创新转型，发展全渠道流通。有效激发内需动力，带动家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业的发展。打造“地摊经济”商业圈。开放集中经营区域，打造以菜市场为主的蔬菜零售批发市场，带动西丰 “蔬菜地摊经济”发展。打造烧烤一条街，使以烧烤为主的“地摊经济”烟火气息更浓，人气最旺，点亮了西丰“地摊夜经济”。在六安路两旁开市场旧物交易市场，打造以旧物为主的“地摊周日经济”。发展地摊经济独特优势，打造“地摊经济”商业圈，在疫情因素影响下，一定程度上缓解市场压力。农贸批发市场异地搬迁项目建设。为了加快解决我县市场经营混乱问题，优化我县城镇发展环境，我县将异地选址新建农贸批发市场，提升农贸批发市场管理水平，进一步整顿和规范市场秩序，加快升级改造城镇建设步伐，为人民群众营造良好的消费环境。

　　重点项目：家政服务中心建设项目；郜家店特困人员供养服务设施；“地摊经济”商业圈项目；西丰县农贸批发市场异地搬迁项目。

　　（七）会展业

　　会展业对结构调整、开拓市场、促进消费、加强合作交流、扩大产品出口、推动经济健康发展有着至关重要的作用。要加快推进会展业市场化进程，人才培养引进，加强品牌展会培育认定。到2025年实现改造提升传统文化产业的目标，进一步加快发展新型文化业态，实施创新驱动发展。

　　重点项目：举办鹿文化节、商贸博览会、农产品电商展销会。

　　五、政策措施

　　（一）加强组织领导。建立健全组织体系，加强服务业发展领导小组的组织指导、统筹协调的作用，落实工作职责，定期召开全县服务业大会，实行月调度、季分析制度，严格执行服务业考核考评制度。加快服务业行业协会建设，强化行业协会的行业自律功能，构建新型政商关系，不断强化法治保障，优化信用环境，营造良好的服务业发展氛围。

　　（二）完善政策支持。研究制定服务业专项支持政策，成熟一项推出一项，力争“十四五”期间全部出台，基本建成分类指导、重点突出、覆盖全面的产业发展政策体系。落实现有的产业扶持政策，严格执行服务业发展相关的优惠政策，完善区域布局，避免行业和区域恶性竞争。

　　（三）加快项目建设。把规划落实到项目，实现服务业项目的立项、布点、建设等，在规划的引导下，实施研究制定西丰县服务业产业目录，明确项目负面清单，认真筛选，包装储备一批带动性、基础性公益性强的项目，积极向国家、省、市申报项目，争取资金，加大招商引资力度，推进服务业重大项目建设。

　　（四）增强要素保障。强化服务业发展引导专项资金的导向作用，设置重点行业的产业发展基金，创新金融支持服务业方式。加快培养和引进服务业人才，健全人才服务体系，培育服务业创新团队。

　　（五）保障营商环境。提高民营经济比重，在服务业项目审批、资金引进、税收减免等方面给予相应的支持和保障。争取财政支持，给予小微企业和服务型企业贷款或贴息。进一步改善我县投资环境，对于新建立的企业实行“一站式、保姆式”服务，为企业创造良好的环境。