辽宁西丰经济开发区“十四五”发展规划

根据西丰县编制“十四五”规划的总体精神，结合辽宁西丰经济开发区（以下简称：园区）的区域布局和经济发展的总体规划，编制园区 “十四五”发展规划。

一、“十三五”时期发展回顾

“十三五”期间，园区以科学发展观为统领，围绕招商、建设、服务三大主题，以优化投资环境、推进项目建设、调整产业结构、培育主导产业为方向，园区的经济发展和管理服务水平得到了有效提升，形成了“一核两区”的园区发展布局。即：县城西部生命健康产业核心区、郜家店生命健康产业拓展区和安民工业发展辅助区。

（一）园区基础设施建设稳步推进。“十三五”期间，园区总体规划面积15.76平方公里，已开发建成面积达到6.39平方公里，占总规划面积的40.55％ 。基础设施累计投入资金0.351亿元。其中扩建道路1.9公里，投资955万元；排水3.7公里，投资771.75万元；电力4.035公里，投资1050万元；通信13.4公里，投资92万元；供热10.5公里，投资500万元；煤气3.395公里，投资82.19万元；绿化1.8万平方米，投资60万元。生命健康产业园基础设施完备，已达到“九通一平”标准，园区污水处理厂、集中供热、变电所、燃气站配套设施齐全；安民、郜家店两个园区分别完成道路、排水、电力和通讯设施建设。

（二）园区经济平稳发展。到2020年末，园区共入驻企业67户，其中，生命健康产业园55户、安民机械装备制造产业园11户、郜家店工业园1户。规模以上工业企业12户（2015年同期29户），实现工业总产值13.2亿元，2015年同期9.8亿元，同比34.7%；营业收入实现12.9亿元，2015年同期9.6亿元，同比34.4%；增加值实现2.2亿元，2015年同期6.9万元，同比-68.1%；上缴税金实现3300万元，2015年同期1790万元，同比84.4%。园区现安置就业1253人。

（三）招商引资成果显著。园区作为招商引资主体，牢固树立项目为王理念，一直把招商引资作为第一要务。建立了大部制全员招商机制，开展了面北招商、珠三角招商、长三角招商等大型招商活动110多次，成立了37个招商团队，针对园区主导产业围绕行业龙头企业和产业链节点采取点对点、以商招商的形式全方位开展招商活动。“十三五”期间园区新建工业项目18个，建成投产项目11个。辽宁圆上圆电子商务有限公司、辽宁高高食品有限公司、辽宁隆丰野鹿酿酒有限公司、西丰康恒环境能源有限公司、铁岭御宝中药饮片有限公司、西丰县元恒发鹿制品有限公司、中天恒安环保消毒科技等一批科技含量高、市场前景好、关联带动作用强的项目建设投产，促进产业结构优化；广明集团鹿产业、年产200套气盾坝生产项目、保力威军警手套等一批储备项目正在抓紧推进，将成为“十四五”期间新的经济增长点。

（四）产业集群初具规模。生命健康产业园作为西丰县发展生命健康产业的重要载体，以生物制药、保健品和食品加工为主导产业，是辽宁省首批获批的九家农产品加工示范集聚区。截止2020年末，“十三五”期间园区55户企业，累计完成销售收入74.4亿元，税金1.4亿元，工业增加值10.8亿元。

 ----产业集群丰厚度进一步增强。“十三五”期间，产业集群的龙头骨干企业数量大幅增加，拉动作用显著增强。一是传统企业通过兼并重组、技术改造、科技创新等方式焕发生机。如春天药业与华润集团签订了增资扩股协议，加大鹿茸贸易与中药饮片开发。高高食品通过重组，在管理方式上得到创新、生产能力得以扩大，销售量大幅提升；二是“十二五”期间引进的中敖清真食品有限公司、辽宁金丹药业等企业产能逐渐释放，成为集群的骨干企业。三是“十三五”期间引进的茅台保健酒生产线批号已获批，开始正式生产，销售形势看好；圆上圆电子商务依托质量优势与银鹭集团合作，生产婴幼儿米粉和花生粉原料，订单充足；众源医疗器械与上海康德莱进行深度合作，新上一次性口罩生产线，产品供不应求；昊军食品新建食品研发中心完成工程建设，新产品远销上海、广东、江苏及浙江等地区，知名度不断提高；采逸野蚕丝、鹿源饮片等重点企业运行态势良好；龙肽生物科技、御宝中药饮片项目即将开工建设，将成为集群发展新的增长点。

----品牌效应初步显现。“十三五”期间，园区按照县委、县政府的工作安排，先后成功举办了4次国家级鹿业发展大会及首届柞蚕产业高峰论坛，来自国内权威的1000多名鹿业和柞蚕业专家、学者及部分企业家、养殖大户参加会议。通过鹿业发展大会及首届柞蚕产业高峰论坛，有效促进了我县企业与域外企业的合作交流和效益双赢，实现了多行业信息资源的有效整合，实现了我县产业对外招商合作项目零距离对接，实现了政府搭台经贸唱戏的办会初衷，实现了生命健康产业发展问题的精准梳理。进一步提升了我县的知名度和影响力，叫响了西丰县“生态郡、养生谷、健康城”的品牌。

（五）着力做好闲置项目嫁接改造。“十三五”期间，园区围绕闲置项目和企业进行嫁接改造，盘活存量资产。通过积极工作，嫁接改造了鑫丰生物（37亩）、山雁王酒业（18亩）、添元鹿产品（10亩）、丛子祥保健品（12亩）、鹏程参茸土特产（12亩）、峰顺药业（15亩）、凯鑫盛世（20亩）、辽宁鹿王药业（24亩）、固荣包装（10亩）、郁丰牧业（10亩）、华海云都鹿产品（16亩）11个项目，盘活土地184亩。

（六）管理服务体制不断优化 。“十三五”期间，园区管委会印发实施了《西丰县工业园区实行管委会+公司管理模式改革实施方案》，实行公司化管理，内设8个部门。同时，按照“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的要求，全员实行档案封存，保留原有身份。实行内部年度百分考核制，考核结果与年终绩效薪酬挂钩。园区不断创新优化管理体制，推行“三个一”服务机制，快捷高效地为入驻园区企业提供优质高效服务。实行“兜底”服务，园区领导和干部包扶企业，配备企业服务员，跟踪解决企业难题。

（七）公共服务能力有效提升。“十三五”期间，园区内有完善的交易、检测、网络信息、研发平台。张玉奎院士工作站、辽宁省参茸生物工程技术研发中心，承担生物科技信息发布以及科研成果转化、培训体系建设等功能。辽宁省参鹿产品质量检验检测中心已经运营，现累计检验检测相关产品20万余件次。

 二、“十四五”面临的经济形势

 “十四五”时期，受全球新型冠状病毒影响，各领域经济处于低迷缓冲期。在国际形势新变化和国内经济发展“新常态”的大背景下，园区将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期，但同时也面临严峻的现实挑战，机遇与挑战并存。

有力因素：一是有利的比较优势。园区区位、特色、生产要素优势明显。西丰县便捷的交通已成为连接辽吉两省的重要交通节点，是承接沈阳、长春经济辐射的重要腹地；西丰特色资源丰富，是名扬海外的中国鹿乡、柞蚕之乡、中药材之乡及花鹿养殖发源地、参茸药材集散地、皇家猎场兴盛地、生命健康产业地。县委、县政府立足县情，确立了大力发展生命健康产业，打造“生态郡、养生谷、健康城”的发展方向，与县域资源禀赋高度契合，与产业发展基础高度吻合，与消费者对生命健康的关怀高度切合，与科学发展观和可持续发展理念高度耦合，西丰县到了快速发展的关键阶段，做为引领西丰产业高质量发展的重要平台——园区，处于大有作为的战略机遇期。二是有利的内部优势。以生命健康产业为主导的工业经济结构已经形成，发展思路日渐清晰，贵州茅台、东阿阿胶等国内外知名企业成功签约落地投产；辽宁鹿源、美麟、昊军等标志性、支柱型项目达产达效，成为园区经济稳步发展的重要架构；重点领域和关键环节的政策争取实现突破；追溯体系建设、参鹿检测平台运行及鹿产品进出口加工贸易保税试点区等独一无二的优势凸显，品牌效应持续放大；“产业+领导+基地+专家+企业”的全产业链发展新模式已形成；通过实施工业“五项工程”、“一企一策”、“项目管家”、兜底服务、“三上门”服务以及加强企业经济协作，鼓励企业组团发展等实施机制，园区龙头企业扩产升级、小微企业做大做强，拉动效应日趋增强；上述支撑起园区工业发展的骨架要素，将为园区“十四五”实现跨越发展奠定坚实的基础。三是劳动力资源丰富，可充分满足企业用工的需要；四是园区项目用地充足。现有已征未用土地800亩、可收回闲置土地522亩、计划储备土地860亩；五是随着国家支持实体经济发展措施逐步落实，金融机构支持小微企业力度不断加大，国有大型商业银行、地方性银行走入园区，开展银企对接，支持企业资金需求；六是党的十九届五中全会精神及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神是园区“十四五”经济发展的重要引擎和不竭动力。

2、不利因素：一是由于县财政吃紧，投入基础设施建设、产业发展等方面的资金不足，导致园区基础设施建设不完善，综合配套服务能力不强。二是虽然我县交通优势逐步形成，但自然地理条件差，现有交通仍然滞后，导致部分签约项目在西丰的投资信心不足，入驻落地迟缓，对外商吸引力不强，招商难。三是产业规模较小，产品同质化严重。四是自主创新能力不强，产业核心竞争力薄弱。科技型、创新型企业寥寥无几，大部分企业处于低端产业链，没有自主知识产权。五是资金短缺仍然是制约企业发展的瓶颈。六是产业集群规模小，龙头企业拉动作用不强，产业链不完整，协作配套较弱。七是园区的发展质量有待提高，企业单位面积土地投资强度和工业产值率有待进一步加强。八是受经济下行影响，园区停产企业和停建项目增加，需盘活的闲置资产任务还很艰巨。九是园区运行体制机制还需健全，综合服务体系有待加强。

我们必须主动适应新常态，增强危机感和紧迫感，充分估量经济形势的复杂性和严峻性，积极应对各种风险和挑战，围绕国家加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋划园区发展方向，扎实推进园区工业经济稳步发展。

三、发展战略

（一）发展思路

以党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于“十四五”规划编制和东北、辽宁振兴发展重要讲话精神及省委书记张国清就科学编制省市县“十四五”规划系列讲话精神为指导，以贯彻落实新发展理念，推动高质量发展、绿色发展为原则，以优化产业结构、推进科技创新、盘活存量资产等为抓手，以招商引资、服务企业为突破口，以优化营商环境为撬动，以引进重大项目为目标，努力形成生命健康产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。使“一核两区”成为带动我县经济快速发展新的增长点，力争成为全省重要的先导产业园、省级大学生创新创业园、辽宁省现代农业产业园集聚区、全国农产品加工示范集聚区。

（二）基本原则

1.基础设施先行原则。园区的开发建设与总体规划、土地利用规划相结合，按照“总体规划、分布实施”原则，坚持基础先行、滚动发展方式，成熟一片，开发一片，先行做大做强园区水电路等基础设施配套建设，打造项目发展平台。

2.突出抓好产业发展原则。产业发展是园区发展的核心，优化产业布局，推动产业整合，提高主导产业发展的市场化水平。使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一，突出抓好产业发展方能带动园区基础设施和经济发展。

3.生态优先原则。通过园区各企业、企业生产单元的清洁生产和企业之间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗，尽可能降低资源消耗和废物产生，提高园区生态效应。

4.可持续发展原则。园区的发展即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局。

5.集约利用与产业聚集的原则。围绕主导产品发展一系列相关生产和服务，使资源得到有效利用，形成产业链和特色产业。

（三）发展定位

结合县委、县政府提出“以生命健康产业为主导，以优势特色产业为支撑，以三大功能区为载体的一二三产业融合发展之路”的思路。根据三个园区的发展基础和发展方向，瞄准市场空间，以自身的金字招牌为基础，以特色优势领域为主攻方向，按照从产品和价值链的低端到高端，从单品种到多品种及其衍生产品和服务的产业路径，引进和自主研发并举，软件和硬件提升并重，国际和国内市场培育兼顾，加强产业互动，提高产业关联度，提升产业丰厚度，增强核心竞争力，形成产业结构不断优化、规模实力不断壮大、质量效益显著提升、持续发展能力明显增强的发展新格局。

生命健康产业核心区是辽宁省内唯一的以保健品、医药和医疗器械、食品加工等为主导的产业园区，已落户企业55家。2020年，晋升为省级经济开发区，是全省首批九个农产品加工示范集聚区之一，是省级生命健康产业集群的生产加工基地。园区享有全国唯一的鹿产品进出口加工贸易保税试点区政策。围绕保健品、医药和医疗器械、食品加工等产业，贵州茅台、东阿阿胶、北京同仁堂、辉山乳业、辽宁美麟等知名企业相继落户。园区现已完成了道路、给排水管网、燃气管线、热源厂、污水处理厂及电力设施等基础设施工程，已经实现“九通一平”，可充分保证项目入驻的需要。“十四五”期间核心区围绕医药医疗、营养保健品、绿色食品加工三大产业重点培植规模以上企业、瞪羚企业、独角兽企业、小巨人企业，同时培育高科技、新材料成果转化产业和现代服务业；

郜家店生命健康产业拓展区以发展新型能源、食品加工等产业为主导进行开发建设，预计引进企业30家。目前，上海康恒环境股份有限公司投资3亿元建设的西丰康恒生物质发电项目已落户并建设完成。

安民工业发展辅助区重点围绕机械加工、冶金铸造、装备制造、汽车零部件等产业为主导，同时做好承接山东省、北京市产业转移的新型工业园。

（四）发展目标

力争到“十四五”末，三个园区重点发展领域取得重大突破，优势特色领域不断拓宽，产业规模显著扩大，形成门类齐全、技术先进、链条完整的产业体系。园区工业总产值达到150亿元，比2020年年均增长30%；工业增加值实现30亿元，比2020年年均增长40%，工业增加值占GDP的比重达到35%以上，工业税收实现4亿元。

规模企业大幅增加。规模企业发展到40户，完成规模工业企业主营业务收入130亿元，比2020年年均递增58%；完成规模工业增加值20亿元，比2020年年均递增60%。完成重点工业项目建设40个，其中技术改造项目10个。新产品开发累计实现140项，新产品新增产值4亿元，新创省级名牌产品10个。年产值5亿元企业达到20户以上。瞪羚企业3户，独角兽企业2户，小巨人企业5户，解决就业人数10000余人。

科技研发能力明显增强。省级以上工程技术研究中心达到6家以上，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的保健品、医药和医疗器械、新型材料、安全食品等产品。

（五）发展任务

园区的重大发展任务是在全面抓好“十三五”产业发展的基础上，大力推进工业转型升级，增强产业发展动力。以高质量项目和高水平企业支撑园区高质量发展。一是加强园区扩展和基础设施建设，厚植园区承载力；二是依托省级经济开发区、全省首批九个农产品加工示范集聚区、是省级生命健康产业集群的生产加工基地、园区享有全国唯一的鹿产品进出口加工贸易保税试点区政策等金字招牌，全面创建省级大学生创新创业园、中国特色农产品加工示范集聚区、辽宁省现代农业产业园集聚区。三是发挥园区现有配套功能的作用；四是探索科技强区服务机制；五是实施品牌兴园战略。六是鼓励民营企业转型升级优化重组，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路；七是加大引资力度，积极吸引、合理引导各类社会资金的投入；八是积极发展电商平台，推进工业化与信息化、互联网+深度融合；九是推动企业向高效、安全、洁净、优质的方向发展，减少环境污染。十是不断加强安全生产、应急组织管理和应急预案体系建设，提高应对处置公共突发事件的工作水平，确保园区安全无事故。

专栏1：

   （一）总体战略目标：将生命健康产业园发展成为全省重要的先导产业园、省级大学生创新创业园、辽宁省现代农业产业园集聚区、全国农产品加工示范集聚区。

   （二）到2025年发展目标：生命健康产业园区形成门类齐全、技术先进、链条完整的产业体系，企业增加值占全县工业增加值70%以上，生命健康产业达到全省领先水平。

四、 发展重点

（一）产业发展

坚持高标准引进，集群化发展，不断延伸产业链，提升资源利用率、提升产业附加值、保护生态环境的可持续发展方。充分利用西丰县丰富特产资源、人力资源和独特区位优势，努力吸引大企业、大集团入驻园区，重点培育医药医疗、营养保健品、绿色食品加工三大主导产业，兼顾发展新材料、生物资源及现代物流业等产业。2025年实现工业总产值达到150亿元以上，工业增加值实现30亿元，税收实现4亿元。

1. 促进生命健康产业快速发展

按照“高质量为先、结构再优化、创新带引领、壮大新动能、数字促融合、绿色助发展”的要求,推动园区产业由要素驱动向创新驱动、低中端生产向中高端制造转变，实现产品换代、产业升级、服务创新。推动“互联网+”技术与平台在生命健康产业广泛推广与应用，促进传统加工业向数字化、网络化、智能化、绿色化、低碳化发展，实现产品创新、绿色创新、产业创新、商业模式创新，培育西丰生命健康品牌，推进生命健康产业的成为西丰县经济的核心动力源。

——医药医疗产业

壮大医药产业水平。依托辽宁金丹药业、铁岭鹿宝堂药业、铁岭春天药业等企业，充分利用企业已有的名优中成药剂型和国药准字批号，加大生物医药技术的应用，大力推动现代中药的研发和生产，加强名优中成药二次开发，开发高效低毒的各类新药，支持企业与国内外知名药企开展战略性合作，引进先进技术，促进产业发展壮大。

大力发展医疗器械产业。以辽宁众源医疗器械为龙头，加强经济技术协作配套发展，引进与医药企业相关的上下游配套企业和医疗器械生产企业。

到2025年，以广鸿健康产业、金丹药业、福顺堂中药饮片项目和龙肽生物科技项目为基础，依托东北参茸中草药材商贸集聚流通渠道，打造中草药产业集群。并力争引进3-5户医疗器械生产企业。医药医疗产业产值实现10亿元，利税0.3亿元。

——营养保健品产业

保健酒加工。围绕“完善园区、建设酒城、培育品牌、打造基地”发展思路展开，以实现茅台（西丰）健康产业项目投资达效为带动，开发鹿茸保健酒、鹿鞭保健酒、人参保健酒、三鞭保健酒产品。鼓励企业兼并重组，御林酒业、辽宁鹿城酿酒总厂组团发展，形成产品规模优势和品牌优势，把保健酒打造成西丰生命健康产业的龙头产品。到2025年，生命健康产业园规模以上保健酒企业达到5户，实现产值20亿元，利税1亿元。

鹿产品加工：重点支持神鹿集团、辽宁鹿源、民和鹿业、东兴参茸、万鹿公司等企业，引进资金雄厚、技术领先的大企业，对全县鹿产品进行整体包装开发，提高鹿产品精深加工水平和附加值，提升鹿产品加工能力和科技含量，重点开发多元化鹿保健品、鹿医药品。对接国家级鹿产品研究机构，组建鹿产品研究基地，鼓励企业和科研人员申请专利。到2025年，以茅台集团、辽宁鹿源、鹿宝堂药业、鹿滋堂生物等企业为基础，依托生命健康产业园平台与全县鹿养殖优势，打造鹿产业集群。生命健康产业园鹿产品加工企业达到25个，实现产值30亿元以上，利税0.7亿元。

柞蚕加工：重点支持美麟集团、易兴丝棉等企业对蚕茧进行精深加工，协调美麟集团、易兴丝棉等企业组团发展，以股份合作为纽带形成西丰野蚕丝健康系列产品集团化经营。借助美麟集团“中国驰名商标”、“中国名牌”双荣誉优势，推进与央企中丝集团等大集团合作，树立品牌形象。到2025年生命健康产业园柞蚕加工规模以上企业达到3户，实现产值5亿元，利税0.1亿元。

——绿色食品加工产业

依托西丰优良的生态环境和优质农产品，做大、做深、做精绿色食品加工产业链条和品牌，将西丰发展成为全省绿色食品工业基地。全力助推辽宁圆上圆电子商务有限公司与银鹭集团合作及“秋谷坊”品牌线上线下销售，促其深度开发生产米粉、代餐粉、有机食品、营养强化食品等精深产品，实现规模化、产业化、特色化、精细化；引进其他知名品牌大企业，悉力推进辽宁高高食品有限公司重点发展具有地方特色的方便食品、休闲食品、保健食品，实现规模化、产业化、特色化、精细化；鼓励昊军食品等企业采用高新技术，提高产品科技含量和附加值；做大做强中敖清真，开发生产骨粉、血浆蛋白粉等精深产品，促其产能进一步释放；协助辉山乳业破解当前经营窘境，全力启动辉山乳业全产业链项目建设。到2025年，以圆上圆、中敖西丰清真食品、昊军食品和高高食品为基础，依托“互联网+”与线上交易新模式，打造绿色食品深加工产业集群。力争绿色食品加工产业产生瞪羚企业2户，独角兽企业1户，小巨人企业2户；乳制品加工能力达到22万吨，绿色及有机米加工能力达到3万吨以上，蔬菜加工能力达到3万吨以上，肉牛加工能力达到6万头，食品加工业产值20亿元，利税0.4亿元。。

2、做大机械铸造产业、新型能源产业

依托西丰境内丰富的秸秆资源和铁矿资源，铁岭市宏润机械铸造有限公司、上海康恒生物质发电项目等企业纷纷落户西丰。“十三五”期间宏润机械铸造年产值3000万元以上，税金100万元以上，安置人员150人。并带动铁岭市一锋精密铸造、铁岭市隆达制铁、祺欣矿山机械配件、西丰双盛永铸造等11家铸造企业纷纷落户安民工业发展辅助区。上海康恒生物质发电项目落户郜家店生命健康产业拓展区，现已并网发电。到“十四五”末，力争安民工业发展辅助区铸造项目、郜家店生命健康产业拓展区生物质发电项目取得重大突破，并不断延伸关联产业链，两区力争实现产值10亿元，利税0.3亿元。

3、打造现代物流业

依托区位优势和便捷的交通条件，生命健康产业园计划投资3.36亿元打造物流片区（西粮库以西占地217亩），此项目的打造，不仅能为西丰工业园区及西丰县的大中型企业提供良好的物流服务，而且承担面向抚顺、四平、辽源等5个省辖市结合部的物资配送任务，打通辽吉黑货运快速通道，带动西丰县特色农产品进入国际、国内“双循环”，实现西丰道地农产品“买全国，卖全国”的目标。到2025年，力争将西丰县打造为沈阳市、长春市次物流中心，实现产值30亿元以上，利税0.4亿元。

4、兼顾带动发展其他产业

西丰县有富余劳动力约10万人。随着劳动技能培训的深入开展，劳动力综合素质不断提升，丰富的人力资源将转化为强大的人力资本。积极发展主导产业，兼顾发展高分子材料、复合材料及装备制造等劳动密集型产业，不仅是推进农业产业化、城镇化的客观要求，也是解决农村富余劳动力就业的重要渠道。这种错位发展格局，形成产业链条，发挥集聚效应，将形成园区经济发展新的增长点，力争到“十四五”末，劳动密集型产业实现产值10亿元以上，利税0.3亿元。

5、加大对“僵尸企业”的盘活力度

对有发展潜力和辐射力的部分重要企业，通过盘活、重组并购和融资等方式，转换发展方式，焕发新的生机。推进部分企业产品转型升级，提高产品附加值，同时引导企业建立网上销售平台。淘汰园区内长期占地停工停产的僵尸企业，腾笼换鸟，涅槃重生。适当考虑园区扩区建设，加强土地调规力度，完善园区基础设施建设，增强项目承载能力，充实生命健康产业园区的省级经济开发区实力，“十四五”期间力争将生命健康产业园区晋升为国家级经济开发区。

6、建立非生产性服务业推进机制

充分发挥园区产业和区位优势，进一步协调相关部门强化东北参茸中草药材市场追踪溯源体系、辽宁省参鹿产品质量监督检验中心服务平台的作用，顺应“互联网+”的发展趋势，促进东北参茸中草药材市场网络交易平台运营。到2025年末，实现产值15亿元，利税0.3亿元。

7、积极融入“一带一路”北线经济走廊建设

支持园区优势企业与日韩等国开展境外技术合作和海外并购，通过特色技术引入、人才合作培养、区域联合发展等方式，延伸产业链及价值链，推动生命健康产业、制造业和服务业紧密融合，实现生命健康产业以产品为核心向以服务为核心转变。同时把握中俄产业合作互惠政策持续落地的机遇，鼓励有条件企业在俄罗斯建立产销一体化基地，为拓宽西丰生命健康产业战略服务。围绕东北亚丝绸之路，加强与东北亚等国在经济、人文、教育等领域的合作，重辟东北亚各国区域之间的文化交流、贸易交流。积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，主动参与跨境经济合作项目。充分利用中俄博览会、哈洽会、广交会等大型经贸活动平台，加大对外宣传推介，提升招商引资实效，扩大优势产品出口。到2025年末，进出口额实现23830.55万美元，出口创汇企业60个。

专栏2：

生命健康产业重点项目：1、辽宁鹿滋堂生物科技有限公司项目：项目总投资1.4亿元，建设单位辽宁鹿滋堂生物科技有限公司，建设期限2023年。建设生产饮片生产线及附属实施，项目建筑面积9250㎡，其中厂房3600㎡，冷库1000㎡，研发中心楼1400㎡，产品展示中心1000㎡，库房2250㎡。

2、沈阳化大高分子材料研发中心有限公司气盾坝项目: 项目总投资5000万元，占地面积50亩，建筑面积34628平方米，建设期限2022年，建设单位沈阳化大高分子材料公司。主要产品为钢制气盾橡胶坝，采用PLC自动化控制系统，具备自诊断功能，保证系统正确、无误的操作。项目达产后，产值可达1亿元，出品创汇1000万美元。

3、东方力威军警防护装备产业园项目：项目总投资15000万元，产品为生产军警手套，由东方力威（北京）防护装备技术有限责任公司投资建设。

4、辽宁翰辉鹿业有限公司鹿产品加工项目：项目总投资6000万元，建设单位元恒发鹿产品有限公司，建设期限2023年。项目生产产品鹿产品加工。

5、辽宁龙肽生物科技有限公司高纯度活性肽项目：项目总投资2亿元，建设单位沈阳亚欧工贸有限公司，建设期限2022年。项目占地面积约130余亩，项目投资总额2亿元。项目达产后，年销售收入5亿元，实现利税2亿元。

6、江西广明集团一带一路东北参茸中药材双向牵引示范区项目(一期工程)：项目总投资20亿元，建设单位江西广明集团，建设期限2025年。项目总投资20亿元(人民币)，一期工程占地面积300亩，建筑面积16万㎡，主要建设中药饮片加工厂1.2万㎡、中药材初加工厂9600㎡、花茶厂8600㎡、研发中心3000㎡、检测中心3000㎡、医药公司6800㎡、中药材博物馆1万㎡、办公楼8000㎡，等达产后可实现销售收入1.5亿元，安置就业300人。

7、高山滑雪缝制品外贸加工项目：项目占地12.6亩，总投资1亿元，建筑面积8400平方米，达产后实现产值5亿元以上。

9、西丰参茸中草药材冷链物流园建设项目：项目占地217亩，总投资3.36亿元，建设期限2023年，达产后实现产值1.5亿元以上。

（二）基础设施建设

“十四五”期间，园区基础设施建设力争取得重大突破，创新投融资模式，将拟建项目申报纳入发改部门PPP模式重点推荐项目，在国家政策法律允许的前提下，鼓励、吸引民间资本参与园区交通设施建设。“十四五”期间，基础设施建设计划投资98.2亿元。

1、生命健康产业园区基础设施建设项目：包括西丰县生命健康产业园区“九通一平”基础设施建设项亩25亿元、淮安产业园项目27.5亿元，合计52.5亿元。

（1）西丰县生命健康产业园区“九通一平”基础设施建设项目（25亿元）：道路翻新改造、绿化亮化、河道治理；郜家店园区水源地建设、供水管线、热源厂建设、变电所及电力线路建设、新建道路、绿化亮化等。

（2）淮安产业园项目（27.5亿元）：包括淮安产业园工业地产项目和西丰县园区标准化厂房建设项目。

淮安产业园工业地产项目（12.5）：计划在生命健康产业园西侧，划出212亩地块，做为淮安帮扶西丰发展产业园。由西丰负责产业园的工业地产建设，建筑模式根据入驻项目需要“量身订制”，确保满足项目生产需要。淮安产业园用地面积212亩，合141340m2,园区各项配套基础设施已建设至规划红线外50米处。

西丰县园区标准化厂房建设项目（15亿元）：在淮安对口共建园区建设标准化厂房。地点辉山大道西段南侧区域，建筑面积11.3万平方米；在生命健康产业园郜家店拓展区和安民辅助区分别建设智能标准化厂房项目。

2、生命健康产业园、郜家店拓展区（23.2亿元）。包括生命健康产业园、郜家店拓展区基础设施建设工程和生命健康产业园、郜家店拓展区河道治理工程。

（1）生命健康产业园、郜家店拓展区基础设施建设工程（20亿元）：完善给水、排水、亮化、绿化、供热、弱电、燃气、变电所、电力管线等基础设施工程；新建园区道路3条，建设工业污水处理厂1座。

（2）郜家店拓展区河道治理工程项目（3.2亿元）：在郜家店园区进行河道治理工程，总长8.2公里，设置橡胶坝5处，河道北侧建设景观路，珍稀植物观赏风景带。

“十四五”期间，将郜家店工业园打造为生命健康产业拓展区，承接与生命健康产业相关联的产业进驻和发展，形成与生命健康产业园区核心区的有效呼应，加速壮大生命健康产业规模和水平。

3、安民工业发展辅助区（20亿元）。新征1500亩，新修道路、各种管线、污水处理厂及绿化亮化等相关配套工程。

 “十四五”期间，重点对安民园区进行优化提升，加大对安民园区进行环保升级改造和嫁接改造，加快清理闲置和低效用地，整顿停建项目和停产企业，调存量，提质量，逐步打造成为高端装备制造业的配套基地。同时承接北京市、山东省产业转移。

4、新增开发区面积。西丰县生命健康产业园规划扩展工程（2.5亿元），新增开发面积2.98平方公里。

（三）探索科技强区服务机制

加强对技术创新和结构升级的支持，使科技创新真正成为园区企业焕发活力的动力源。一是切实发挥园区内辽宁省参茸产品质量监督检验中心、辽宁省参茸生物工程技术研究中心、院士工作站的作用，加大研发投入，对技术咨询、技术转让、技术服务、技术开发等技术性服务给予支持引导。二是充分发挥追溯体系和参鹿产品质量检测中心的作用，采取财政补贴的方式，通过品牌效应或领军企业的拉动，凸显检测产品在价格上的优势，调动园区内企业主动应用，提高产品质量。三是建立企业技术创新扶持机制。针对企业开展技术创新、加大研发投入的企业给予政策和资金支持。鼓励企业申报高新技术企业，使企业享受国家、省、市关于高新技术企业税收减免的政策优惠。四是建设企业技术创新与成果转化平台。引进国内省内的科技成果转化数据库，为企业提供专利查询、技术咨询、技术入股、技术引进、成果转化落地等科技服务业务。五是建立企业高校科研院所“产学研”技术与项目合作机制。积极联系省内高校、科研院所等机构，建立定期的企业高校科研院所“产学研”对接会，组织开展“校企、研企”项目研发与技术服务对接活动，为西丰县的企业提供技术合作服务。六是建立企业技术导师制度。联系聘请省内专家、教授、科研团队担任园区企业技术导师，为企业提供技术指导、技术开发、项目合作等服务，对特殊贡献的导师给予精神与物质的奖励。

到2025年末：全县培育瞪羚企业3家，独角兽企业1家。适当培育上市公司1家。

（四）推进工业化与信息化融合

现代化的园区及专业市场已离不开与电商的融合发展，这是市场发展的“时代潮”，躲不开，绕不过。一是园区与相关部门合作，大胆引进国内知名中药电商，扶持电商建立现代化仓储和物流设施，发挥电商平台对线下交易的拉动作用。二是深化互联网、物联网、大数据、云计算技术在工业领域的广泛应用，实施制造业信息化示范工程，加快推动新一代信息技术与生命健康产业融合发展，鼓励企业应用信息技术开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，支持企业技术改造，推动企业设备更新、工艺再造、技术进步，加快新技术、新材料、新工艺、新装备的推广应用。三是鼓励“互联网+”与产业深度融合。鼓励企业改变传统的营销观念，鼓励各类企业开辟线上销售渠道，积极发展网上销售业务，鼓励企业建立异地网络销售分公司，利用异地人才优势拓展销售方式。鼓励企业与电子商务平台合作。鼓励园区企业与拼多多、快手、抖音、1688、京东等电商签订合作协议。鼓励本地媒体公司发展“网红经济”，整合网络资源，培养各类产品销售“网红”，通过“直播带货”的方式，促进企业产品销售，改善企业销售渠道不畅的困境。

（五）深入实施品牌发展战略

立足区域资源，突出产业特色，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着力构建政府公共品牌、区域品牌、企业知名品牌、特色农产品品牌“四位一体”的园区产品品牌体系。重点引进带动力强、科技含量高的项目，培育一批具有竞争力的本土企业和自主品牌。走出“人无我有”的品牌发展之路、“人有我优”的品牌崛起之路；到 2025 年，力争开发出4-10个新产品，争创国家专利2项，国家名牌产品1个。

（六）推进生产服务绿色化

从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提高治污能力和水平。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。公开环境治理信息。排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。完善监管体制。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。健全企业信用建设，完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

专栏3：

重点项目： 1.西丰县生命健康产业园区“九通一平”基础设施建设项目：道路翻新改造、绿化亮化、河道治理；郜家店园区水源地建设、供水管线、热源厂建设、变电所及电力线路建设、新建道路、绿化亮化等。合计25亿元。

2. 淮安产业园工业地产项目：计划在生命健康产业园西侧，划出212亩地块，做为淮安帮扶西丰发展产业园。由西丰负责产业园的工业地产建设，建筑模式根据入驻项目需要“量身订制”，确保满足项目生产需要。淮安产业园用地面积212亩，合141340m2,园区各项配套基础设施已建设至规划红线外50米处。合计12.5亿元。

3. 西丰经济开发区标准化厂房建设项目：在淮安对口共建园区建设标准化厂房。地点辉山大道西段南侧区域，建筑面积11.3万平方米；在生命健康产业园郜家店拓展区和安民辅助区分别建设智能标准化厂房。合计15亿元。

4、生命健康产业园、郜家店拓展区基础设施建设工程项目：完善给水、排水、亮化、绿化、供热、弱电、燃气、变电所、电力管线等基础设施工程；新建园区道路3条，建设工业污水处理厂1座。合计20亿元。

5、郜家店拓展区河道治理工程项目：在郜家店园区进行河道治理工程，总长8.2公里，设置橡胶坝5处，河道北侧建设景观路，珍稀植物观赏风景带。合计3.2亿元。

6、生命健康产业园、安民辅助区基础设施建设工程项目：新征1500亩，新修道路、各种管线、污水处理厂及绿化亮化等相关配套工程。合计20亿元。

7、生命健康产业园规划扩展工程项目：新增开发面积2.98平方公里，,预投资金2.5亿元。

    五、保障措施

为实现“十四五”工业园区跨越和谐发展，按照“高起点、高标准、高效益”的要求，充分体现园区特色，适应环境要求，符合园区产业发展方向，努力抓好以下几个方面工作。

（一）用活优惠政策，为项目入园创造良好环境

党的十九大以来，中央提出的实施乡村振兴战略、可持续发展战略以及供给侧结构性改革；省、市“一带五基地”、“五大区域发展战略”、新一轮全面对外开放等策略，我们面临着多重叠加的重大历史机遇，要真正把这些政策学懂、弄通、用好，充分运用到招商引资上项目工作上，不断提高服务管理水平和质量，推动园区工作再上新台阶。

（二）加大招商引资力度，促进园区快速发展

牢固树立“项目为王”的理念，继续加大招商引资力度，按下招商引资“快捷键”。一是充分利用比较优势招商。充分利用我县荣获的“中国鹿产业第一县”“国家级可持续发展实验区”“国家级梅花鹿养殖标准化示范区”“全国鹿产业知名品牌创建示范区”等品牌优势，依托园区作为省级重点产业集群、省级经济开发区和农产品加工示范集聚区的金字招牌，立足县域比较优势，精心筛选成功率高、辐射带动作用大的项目。二是寻找招商引资的“助推器”。打好亲情牌、乡情牌，并充分发挥工商联、商会、企业的人脉优势和科研单位的技术优势，推进“政府+乡情”“政府+企业”“政府+商协会”“政府+咨询公司”“政府+科研单位”的联合招商模式；三是精心策划、储备、包装一批大项目、好项目及园区闲置资产，主动出击，有目的、有计划、有针对性地组织开展对外招商；四是建立严格的考核机制，形成“正向激励，反向问责”激励机制，形成全员抓招商的浓厚氛围；五是精心准备“鹿业年会”、“野蚕高峰论坛”等推荐会，大力宣传推介园区、推介西丰。力争2025年，园区实现新签约项目100个，签约金额165.8亿元，实际到位资金114.5亿元。

（三）引导各类要素，培育企业提档升级

一是用足用活国家振兴老东北工业基地、省委加快县域经济发展及突破辽西北发展等各类扶持政策，利用省级农产品加工集聚示范区、省级经济开发区的平台，围绕农产品加工、技术改造、节能和循环经济等，包装项目，引导各类要素、资源向优势企业、行业龙头集中，促进企业加快发展。二是大力建设以鹿茸及鹿副产品为原料的深加工企业。这是生命健康产业发展的“放大器”，是有无限的增值空间。一方面，对于现有企业已取得的中成药、保健品、饮片等国家批号和专利技术，采取一企一策，一号一策的办法，挑选出重点扶持的品种，围绕生产、销售等关键环节予以扶持，尽快做实、做大、做强，让无形资产动起来、活起来，转化成为巨大的经济效益和社会效益。另一方面，继续加大对符合生命健康产业发展方面新引进企业支持力度，尤其是鹿产品加工的高新企业，给予政策，精心培育，引导消费，占领市场。三是加大对专精特新企业扶持力度，发展壮大一批骨干企业。四是支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担省市各类科研项目，参与省市重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。引导民营企业提高战略规划和执行能力，弘扬工匠精神，通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。力争2025年，园区实现规模以上企业40个，实现产值139.6亿元。

（四）拓宽融资方式，畅通融资渠道

一是引导金融部门要强化对园区现有企业的扶持力度，发挥财政引导资金的杠杆作用，推进“促保贷”“政银担”等模式的增量扩面，降低企业融资成本，不断做大“资金池”容量，创新合作模式，简化审批流程，扩大服务范围，着力解决企业发展资金难题。二是主动向上级主管部门“端盘子，拉单子”，申请专项资金；三是抓住国家鼓励社会资本参与市政基础设施建设的机遇，鼓励、吸引民间资本参与园区基础设施建设；四是积极争取实现西丰生命健康产业科技开发有限责任公司的实体化运作，切实履行公司职能，扩大社会融资规模。

（五）科学合理规划，提高园区档次品位

规划是龙头、是关键、是基础，规划决定建设的规模、方向和品位。园区内道路、给排水、供电、供水、通讯、治污等要有专项规划，要围绕产业布局的合理、污染的防治、环境的优化和资源的共享，加强工业园区规划建设的宏观指导，抓好工业园区内的规划布局，统筹安排园区工业用地指标，做到有保有压，突出重点。优先保障重大工业项目、战略新兴产业用地和企业扩大规模用地，提高用地投入产出比 。        

（六）优化服务环境，搭建服务平台

全面落实省委书记张云清同志提出的“营商环境就是我自己”的工作理念，认真借鉴发达地区先进经验，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。首先，坚持以诚待商、以法护商、以情感商，对外来投资者严诺守信，让投资者对政策放心，使西丰真正成为投资者“成本洼地”。其次，通过制度创新倒逼思想观念革新、激发改革动力和发展活力。积极协调相关行政审批部门，以更强决心、更大力度、更实举措，进一步调整措施、简化手续，精简涉企审批事项和环节，压缩前置关口，加快推进“多证合一”“多规合一”改革，跨过制度的“楚河汉界”。同时积极推进马上办、网上办、就近办、一次办“四办模式”。使审批“阻力”变成建设“动力”，为园区建设发展注入新动能。第三，发挥项目管家作用。进一步强化企业项目管家作用，把企业发展的痛点、堵点、难点作为园区持续改进服务的重点。通过不断完善管理办法，严格奖惩措施，促使管委会人员定期不定期深入企业，上门送政策，上门送服务，上门解难题，真正形成人人抓企业、人人重视企业的工作氛围。

（七）完善制度建设，为发展目标提供制度保障

1、成立县级领导联系重大项目建设制度。为确保园区重大项目顺利推进，真正发挥经济效益，建立西丰县工业园区重大项目建设联系制度，由县政府主要领导对园区重大项目建设进行挂帅指导，协调解决项目建设中遇到的重大问题。

2、完善考核评价体系。按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立和完善园区经济发展目标考核评价机制。县委、县政府按年度对园区进行考核，考评结果与园区领导班子、干部职工的评优树先、奖惩挂钩；园区每月对全员进行考核，考核结果与全员绩效工资挂钩。

3、设立产业发展基金。设立专项企业发展引导基金，突出对新引进项目、技改项目、公共服务平台的奖励扶持。

4、建立风险评估预警机制。要围绕“三大功能区”建设，健全完善市场分析研判、风险评估预警等机制，发挥好行业协会的职能作用，科学合理有效引导，避免同质化竞争和无序化发展，为培育壮大园区经济体量，实现产业高质量发展保驾护航。

（八）建立健全应急反应体系，提升安全生产及应急防范水平

一是健全和完善园区安全生产应急管理体系；二是进一步完善各项应急救援预案；三是强化针对重大危险源、重点工作岗位的应急管理；四是制定预案评审与备案；五是加强教育培训；六是营造浓厚的宣传氛围；七是加强应急救援队伍建设和物资储备。

（九）强化政治引领，扎实有效开展党建工作

围绕园区发展抓党建，抓好党建促园区发展的工作目标。充分发挥园区党员及基层党组织在园区建设发展中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，全面加强园区非公党建的覆盖面，真正将党建工作转化为“看得见、摸得着”的先进生产力，实现党建提升与园区发展的双赢目标。

附：辽宁西丰经济开发区 “十四五”发展规划主要指标

   辽宁西丰经济开发区“十四五”发展规划主要指标

类别	主 要 指 标	2020年	2025年
基础设施	新增开发面积（平方公里）	(累计)6.39	9.37
	新增工业企业占地面积（平方公里）	(累计)0.264	0.425
	基础设施投资（亿元）	(累计)0.351	92.8
招商引资	签约项目数（个）	(累计)15	100
	签约项目额(亿)	(累计)13	165.8
	实际到资（亿元）	(累计)2.77	114.5
	新增项目数量（个）	（在建）13	80
	项目固定资产投资（亿元）	5	114.5
	嫁接改造项目个数	13	9
园区规模	园区投产企业数（个）	39	67
	规模以上企业数	12	40
	规模以上企业销售收入（亿元）	11.2	139.6
	小巨人企业（个）	2	5
	瞪羚企业（个）	0	3
	独角兽企业（个）	0	2
运行质量	园区产值（亿元）	12.1	150
	园区税收（亿元）	0.33	4
	园区就业人数（人）	1253	10000
	单位工业用地税收贡献万元/亩	0.77	2
科技创新	高新技术企业数量（个）	2（金丹、春天）	10（鹿兹堂正在申报）
	工程实验室、工程技术研究中心、院士工作站、企业技术中心数量	3	5
	驰名商标、著名商标、省名牌	6	10
产业集群	销售收入（亿元）	11.8	100
	培育新兴产业集群	——	2
	研发、检测公共服务平台投入运营个数	5	8
	与大专院校产学研联合数量	15	24
绿色发展	单位生产总值能源消耗降低（%）	15	15
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）	15	15
	单位工业增加值新鲜水耗（吨/万元）	≤20	≤20
	森林覆盖率（%）	60.5	62
开放发展	外贸出口总额（万美元）	15758	23830.5
	新增外贸出口企业（个）	30	60
	引进域外项目数（个）	100	150
	招商引资额（亿元）	20	35
管理服务	各类展会、推介会、大型洽谈会	14	48
	停产停工率	49%	0