成平满族乡国民经济和社会发展

　　“十四五”规划纲要

　　“十三五”时期，成平满族乡在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，努力完成上级交办的各项任务，全乡呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。结合成平满族乡实际，制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划，对于促进全乡经济和社会各项事业发展，在全面实现小康的基础上实现乡村振兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、“十三五”期间工作总结

　　（一）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚成效显著

　　五年来，我们坚定不移将打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，采取超常规举措，拿出实打实办法，脱贫成果不断巩固，脱贫质量稳步提高。全乡989户、2208名贫困人口通过脱贫验收，凤楼村代表市县接受省交通局“三通”验收，会英村代表市县接受省第三方评估，都取得良好成绩。乡党委、政府全面落实省、市扶贫决策部署，制定切实可行实施方案；扶贫领域检查、督察、问政反馈问题有效整改；对照“五个一批、六个精准、两不愁三保障”标准编制脱贫计划，精准落实各项保障措施，完成信息采集和“三上墙”等基础性工作；实施村级扶贫产业项目11个，投资876万元扶贫资金；公益岗、道德岗到户补助和全乡贫困户产业分红全覆盖达到613万元；完成贫困户C、D级危房改造414户；各级帮扶、驻村干部履职尽责，搞好对接，脱贫攻坚工作完成阶段性任务。

　　（二）狠抓产业调整，乡村振兴初见成效

　　五年来，我们不断壮大特色产业规模，持续放大政策引领带动作用，产业融合和转型升级步伐加快。林地资源产业化。建设高标准榛子产业基地，榛子面积达到4.5万亩，年产达到300万斤；进一步加强榛子加工环节，“平香王”品牌知名度不断叫响；柞蚕产业稳步发展，现有150余把柞蚕场均实现生态放养。农业种植多元化。补植果园近500亩。种植中草药材83亩，栽植白葳、苍术、关白附100万株；“庭院式”栽植大耳毛、山蓟菜41亩，人均每亩增收6000元以上。生态养殖规模化。全乡黄牛饲养达1500头，贵龙牧业养牛560头，文禄养殖合作社、合财养殖合作社养牛100头，中和牛场养牛50头；石祥村“大北农”养猪场经营良好，盈利30万元；石祥、景贤、会英依托养殖业，入股分红趋于稳定；羊饲养500只；肉鸡饲养160万只；生猪饲养5000头。旅游开发一体化。以中和水库为中心的旅游业发展良好，满族风情度假村底蕴丰厚，开发潜力巨大。农村改革常态化。稳步开展土地确权工作，集体资产清产核资基本完成，全乡合作社、联合社等经济组织达30家，家庭农场5个。

　　（三）狠抓项目建设，发展后劲持续增强

　　五年来，我们始终将项目建设作为促改革、调结构、惠民生的重要抓手，既注重项目的实施落地，也注重项目的谋划争取。（1）实施农业综合开发节水增粮项目，总投资600万元，完成中小河河道治理5公里。（2）实施侵蚀沟治理项目，总投资1600万元，完成中和村、兴德村沟域治理。（3）实施以工代赈降岭项目，总投资300万元，完成德余岭、马道岭降岭工程，维修道路10公里。（4）实施道路桥梁建设项目，投资230万元，铺设水泥路6.8公里，修建桥梁2座。（5）实施中和、兴德高标准农田项目，总投资400万元，修建防护沟渠3715延长米，桥涵20座。（6）实施成平村满族特色村寨项目，投资84万元，完成一期工程，修建复古凉亭及文化长廊56延长米、古城墙520延长米、文化墙1000延长米、特色门牌楼30个。（7）引进贵龙牧业项目，投资1000万元，整合凤楼、成平、铜台三个牛场计划养牛800头，已投入资金600万元，养牛560头。（8）引进珍辉养殖场项目，计划投资500万元，新建猪舍3栋，年饲养生猪1万头，正筹建第二栋猪舍。（9）投资246万元，完成中和村、铜台村、成平村美丽乡村建设。（10）投资350万元，完成兴德、成平、凤楼、铜台村屯道路11.4公里。（11）投资286万元，完成成石线大修工程8.1公里。

　　（四）狠抓生态建设，乡村环境质量明显好转

　　五年来，乡党委、政府持续开展环境综合整治和垃圾分类工作，累计投资60余万元，完成成平村“厕所革命”383户，兴德村垃圾分类示范村，环境整治综合治理得到保障。二是持续加大植树造林和村屯道路绿化力度，完成荒山造林1000余亩、村屯绿化10公里。三是充分发挥村级河长和巡护员作用，加强重点河域管护，联合水利、公安、环保部门严厉打击无证采砂行为，全面清理河道垃圾和污染源，水域环境得到持续改善。四是将森林防火和秸秆禁烧相结合，实施乡、村、屯、组网格化管理，层层落实责任，加强巡逻巡查，秸秆禁烧成效明显，生态环境得到保护。

　　（五）狠抓民生保障，群众幸福感得到增强

　　五年来，抓民生促保障。累计走访优抚对象260人（次），完成60周岁退役士兵生活补助发放。有线电视入户率达到98%以上，10个行政村的广播设备在防火和防汛中发挥重要作用。举办大型秧歌汇演10次以上；卫生工作全面进步，新农合收缴规范有序。结合“六五”普法，大力开展法制宣传。持续深化“平安成平”创建，认真开展宗教自查和扫黑除恶专项斗争。严格落实“五级书记抓信访”责任制，社会矛盾排查案件累计140余起，均得到有效化解；调处信访案件240余件，化解信访积案10余件，高质量完成敏感节点，重大节会期间维稳安保任务。开展重点行业领域隐患排查治理专项行动，校车校园、道路交通、食品药品等领域安全生产工作扎实推进，社会大局和谐稳定。

　　（六）狠抓自身建设，行政水平持续提升

　　五年来，抓好自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政府系统“重、强、抓”专项行动。严格落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。政府重大事项主动提请乡党委会审定，财务管理和项目审评逐步常态化、制度化。自觉接受人大依法监督，积极采纳人大代表建议。公开政务信息62条，办理来信来访56 条。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，各项督导、审计和督查整改扎实开展。

　　二、“十四五”发展规划

　　新时代，新特色，新征程。2021至2025年，成平满族乡将抓住“乡村振兴”的新机遇，实现跨越大发展。成平满族乡党委、政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚兴乡富民力量，到2025年，将成平满族乡建设成为“生态成平、特色成平、富庶成平、和谐成平”。

　　（一）指导思想

　　成平满族乡党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发成平满族乡发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

　　（二）“十四五”主要任务

　　“十四五”时期我乡国民经济和社会发展的主要任务是以下几个方面：

　　1、强化农业的基础地位，农产品提质增效。

　　积极调整农业产业结构。优化产业结构，合理规划布局，一、二、三产业融合发展。山下以优质玉米为主，计划改良耕地20000亩；山上以中草药材、榛子、柞蚕为主，计划发展中草药材1000亩、垦复栽植榛子3万亩、补植蚕场200把，利用5年的时间，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

　　转变农业发展方式。突破思维，转变方式，推动农业发展向现代科技靠拢。把劳动者素质提高、农业物质装备条件改善、社会化服务能力作为发展方式，大力培育现代农业经营主体，积极发展村集体经营项目，促进村集体增收，农民实惠，计划发展村级生态科技项目10个。

　　创新乡村振兴发展体制机制。以乡村振兴为统领，创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，把农业生产集约化、规模化，实行大户经营、托管生产。

　　农业、工业、养殖业齐头并进。提高农业资源利用效率，大力发展生态农业、循环农业。在工业发展上推进农村节能减排，保护农村环境。在养殖业发展上提倡绿色养殖，达到农业、工业、养殖业起头并进。

　　保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。

　　2、强化招商引资上项目，工业经济快速发展。

　　全力抓好招商引资。围绕榛子黄牛产业、中和水库、基础设施、民生事业等领域，运用产业招商和以商招商等手段，广泛收集招商线索，及时跟进投资意向明显客商企业，利用5年时间，计划争取新引进3至5个市场占有率高、经济附加值高、税收贡献率高的优质项目，实现“飞地”税收分层共享，形成长期稳定税源。力争将中冷物流等在谈项目引进县级园区，努力推进成平加油站项目落地经营。认真做好项目推介承接，加大中和旅游度假村、特色民族村寨宣传力度，扩大项目知名度和影响力，吸引更多游客前来消费。

　　加快农业生态观光项目后期建设。以中和水库度假区生态观光项目为载体，拓宽建设渠道，加快观光区绿化工程建设，实现道路、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位，不断提升观光区品牌，打造“筑巢引凤工程”，开发集旅游、观光、度假、采摘为一体的综合性田园项目。

　　加快产业园建设。以成平村为主打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。利用5年时间，把全乡的小微企业融合到一处，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

　　3、强化脱贫攻坚送一程，巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我乡脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我乡脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

　　4、强化各项服务，社会事业再提高。

　　社保工作惠及全民：加强培训，提高我乡劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

　　大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全乡教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

　　凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

　　提高卫生健康水平：进一步完善卫生院硬件设施建设，提升卫生院服务能力；加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备；继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识；通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

　　严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。计划筹建村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

　　办好文化服务大众。我乡将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报成平满族乡满族特色的民俗村，开展实景展览，发挥特色优势。同时，指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全乡文化事业的更好发展。

　　5、强化党建引领，充分发挥组织保障作用。

　　按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽成平提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善乡村三级量化管理考核机制，加强乡村干部量化考核管理。严格乡、村干部行为规范，按照乡、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

　　6、强化科学推进，全面实施乡村振兴战略。

　　学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现成平乡农业强、农民富、农村美。

　　产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

　　生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

　　乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。

　　乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。

　　生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。