金星满族乡国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

2016年以来我乡在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，全面贯彻落实乡村振兴战略，坚定不移地实施“生态立乡、工业强乡、产业富乡、劳务活乡”四大战略，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽全乡工作，齐心协力，攻坚克难，较好地完成了政府各项目标任务，全乡呈现出经济发展、政治安定、社会稳定的良好局面。

一、“十三五”回顾

（一）经济运行保持在合理区间

2019年，全乡财政一般预算收入143.9万元，社会固定资产投资3320万元，农民人均收入11700元，经济发展平稳运行。

（二）各项经济提质增效

农业产业化稳步推进，经济效益逐年上升。坚持“产业富乡”发展战略，依托资源，大力发展以柞蚕、养鹿、养牛、养猪、养鸡为主的养殖农业和以设施农业、食用菌为主的种植农业产业项目。目前全乡共有500把柞蚕场面积55035亩，年均大茧产量650吨，全乡从事养殖、收购、运输和初加工蚕茧的从业人员1500人以上，产值1.2亿元，利润3000万元；畜牧产业稳步发展，全乡鹿年饲养量达1020只，其中规模鹿场2个，新建养鹿小区1个，牛饲养量达1703头，存栏1420头，新建养牛小区1个；猪饲养量7200头，存栏3100头，可繁母猪 392头；鸡饲养量27.2万只。全乡农村土地流转速度加快，流转面积达到16863.83亩，为发展规模化种植提供便利条件；设施农业规模不断扩大，新建西甜瓜、草莓、甜玉米冷棚小区3个，面积80亩，新建暖棚14栋，冷棚31栋；现有香菇食用菌和木耳小区各1个即：霖兴食用菌专业合作社现有食用菌大棚43栋。2019年生产香菇110万斤。永安村的明功种植养殖专业合作社，建有培养间2栋，生产车间420平方米。2019年加工菌棒90万棒，为周边农民提供务工平台。 

工业经济趋稳运行，民营经济持续发展。坚持实施“工业强乡”发展战略，工业发展以招商引资为抓手，通过项目引进，实现经济效益、生态效益、社会效益的最佳融合。目前全乡重点企业有辉山乳业有限公司、西丰鑫盛新型建筑材料有限公司、铁岭中腾茧丝制品有限公司等。我乡已完成“飞地招商”项目分别为：铁岭市美郁农牧有限公司项目坐落于西丰县医药·保健品产业园，项目总投资3320万元，企业占地面积9658平方米，建筑面积7791平方米，并于2019年6月份投产，主要生产黄明胶、鹿皮胶、鹿皮糕、鹿茸、鹿茸片、鹿角帽粉、鹿角等产品，年产值2000万元，年纳税100万元；庆圆通信服务有限公司通信电缆井项目，该项目计划6月份合作资金到位后，盘活安民工业园区国丰钢构闲置厂房扩大产能。目前该公司利用现有生产场地已投资500万元，生产通讯电缆井8000个，实现产值600万元。生产加工有机肥项目、山野菜、食用菌加工建厂出口项目，正在洽谈中。

依托政策扶持，壮大村集体经济。通过扶贫、党建等领域的利好政策扶持，全乡各村集体经济较往年普遍增加。主要来源包括蚕场、果园、林地、荒山发包，市场、鹿场、冷库、大棚承包等，为壮大村集体经济奠定了基础。

依靠重点产业，提高农民经济收入。坚持“劳务活乡”发展战略，通过本地产业带动就业以及劳务输出，增加农民就业，提高农民收入。2019年仅金星村的霖兴食用菌专业合作社、永安村的明功种植养殖专业合作社便已实现就业9000人次，农民务工收入180万元。

利用资源项目优势，大力发展旅游经济。依托宝兴村水库、果园、满族文化特色和青山村规模化设施农业基地，结合旅游开发项目建设，大力发展乡村游、休闲游、生态游和文化游产业。

（三）脱贫攻坚顺利推进

全乡共有建档立卡户501户1063人，现已脱贫489户1043人，贫困户年人均纯收入低于5000元的已脱贫户74户144人，剩余12户20人未脱贫，贫困村现已全部脱贫销号。针对建档立卡贫困户年人均纯收入低于5000元的已脱贫户制定增收计划全力推进“精准扶贫、精准脱贫”各项工作。截至目前金星满族乡扶贫资金总投入1207万元，实现收益41.66万元，产业收益分配覆盖全乡9个村501户1063人（实现建档立户全覆盖），共支付公益岗位工资总额34.9万元。

（四）全面深化改革

营商环境持续优化。持续推进“放管服”、“最多跑一次”等工作机制，解决“办事难”问题。推出容缺受理、代办服务等机制，减少办事环节，提高便民服务办事效率。截至目前，便民服务大厅共受理便民代办事项4289件，涉及农业、医疗、社会保障、城建、林业等方面。

机构改革稳步推进。按照省市县安排，行政、事业机构改革工作顺利进行。按要求完成各阶段工作，确保机构、人员、待遇等问题逐项优化。

（五）人民生活持续改善

加强基础设施建设。2019年宝新线（宝兴村—榆泉村）长度约12公里水泥硬覆盖大中修项目、榆泉村降岭工程1公里工程项目、艺林村和青山村村内8公里长巷道建设项目、同兴村村内1.1公里长巷道建设项目、6个村1180米水利移民项目建设工程全部完工、艺林村1.3公里边沟建设工程均成功落地并顺利实施。

加强生态环境建设。坚持“生态兴乡”发展战略，以构建“绿色生态农村”为目标，全乡森林覆盖率达到62%。加强了河道的生态防治，实施河长制，坚持养殖封山禁牧，实行蚕场中刈、放拐，杜绝根刈，有效地改善生态环境，促进了人与自然、人与社会协调可持续发展。

加强乡村环境治理。垃圾清理常态化，为实现河道内无垃圾，对全乡10平方公里以上的河流及公路沿线的河道垃圾、村屯垃圾进行全面清理。特别是同兴河、艺林河、金星北河、宝兴河及小寇河金星段、青山段进行了重点清理，落实好垃圾分类减量治理工作。金星乡实行物业管理专业化运行模式，在9个行政村按自然屯设置了23个卫生监督员，监督专业化公司垃圾清理工作。为带动建档立卡户增收，特将卫生监督员岗位设置成公益岗，面向建档立卡户择优雇佣。通过对农村生活垃圾的有效治理，提高农村人居环境质量，各村面貌焕然一新。

加强“平安金星”建设。强力开展扫黑除恶专项斗争，成立专项工作领导小组，明确分工，落实责任，对发现的问题严厉打击，确保全乡扫黑除恶工作高效有序开展；认真开展宗教自查，有效解决民族宗教问题；民主法制建设日臻完善，认真抓好普法宣传；全面加强社会治安综合治理，不断加大矛盾纠纷排查力度和调处力度，有效化解矛盾纠纷，严格落实“五级书记抓信访”责任制。解决历史遗留问题，接待处理信访，做到了件件有着落，案案有结果。在国家重要会议、重大活动以及县乡重要会议活动期间，力保社会稳定；严厉打击了各种违法犯罪行为，杜绝了重大事故发生，为金星发展创造了稳定的社会环境，民主法制建设取得重大成效。

加强社会保障工作。全乡各项惠农、低保、优抚、扶助政策全面落实到位。新农合参人口11566人，参保率85%；新农保参人口8375人，参保率67%；农业政策性保险参保面积35088.29亩，参保率81.3%；低保临时救助人口587人，发放资金38.88万元；农村危房改造稳步推进，截至目前全乡已完成D级危房改造48户、C级维修78户其中建档立卡户D级危房改造27户、C级维修63户；加强文化阵地建设，修建文化广场1个，新建文化活动室1个，营造学习氛围，丰富村民业余生活。

繁荣社会各项事业。深入贯彻“控辍保学”的教育方针，不断加大学生校车安全管理工作力度，小学师资配置、教学质量与学习环境更加优化。继续加强人口与计划生育政策宣传，“全面两孩”生育政策稳步推进，坚持优生优育，提高人口素质。扎实推进基本公共卫生服务均等化，逐步提升农村公共卫生服务水平。扎实抓牢安全生产工作，措施扎实有效，确保群众安居乐业。同时纪检、武装、组织、宣传、统战、妇女、共青团等群团组织部门积极发挥职能与桥梁纽带作用，经管、城建、统计等职能部门都较好地完成各自工作任务，信合、联通、邮政、农电、水库等县直部门也积极为金星的全面发展做出了很大贡献!

二、“十三五”末存在的突出困难和问题

1、 经济下行压力加大，经济结构不尽合理，农业发展产业支撑不强，工业发展所占比重不大，商业发展活力不足。

2、 财政收入增长乏力，财政收入质量不高，财政收支矛盾依然存在。

3、 乡域城镇化水平低，城镇发展集聚效应不大，城镇面貌及管理水平尚需提升。

三、今后五年规划

（一）指导思想

“十四五”期间，全乡经济和社会发展的总的指导思想是：全面贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局、树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚定不移地实施“生态立乡、工业强乡、产业富乡、劳务活乡”发展战略，着力抓项目增实力，抓发展促民生，抓稳定促和谐，不断加快高效农业化、新型工业化、繁荣城镇化步伐，统筹推进全乡经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力打赢脱贫攻坚战，为金星的振兴发展，决胜全面小康社会不断努力奋斗！

（二）重点工作任务

1、优化产业结构，着力打造特色产业示范区

立足于“南部特色产业示范区”，加强区域协同合作，形成产业集中、规模集聚效应。依托我乡资源优势和产业基础，着力打造“二山一带二区”产业格局，重点发展六项产业。

（1）做好“二山”文章。“二山”即抓住我乡12万亩山上林业资源优势，特别是500把柞蚕场优势，擦亮“柞蚕之乡”品牌。充分利用林下林边果园剩余资源，发展“跑山鸡”产业。到2025年力争实现“跑山鸡”饲养量达到800万只，实现产值4亿元。一是进一步指导规范村“两委”依法依规、科学合理对外发包柞蚕场，确保集体资产不“缩水”、不流失，确保村集体能够提取20%的公积金公益金。二是组建全乡柞蚕放养联合社，发挥联合社技术指导作用和联合社集中采购、统一品牌和市场营销的优势。三是创建“信用示范乡”为大茧经销户解决流动资金短缺难题，优先租用村集体的恒温库、冷库，解决储存大茧的场所问题，将柞蚕产业由一产延伸至三产，进一步拉长产业链。四是着力推进柞蚕制种业的发展，以“繁育优良品种、提高单位产量”为目标，从满足全乡需求入手，辐射带动周边乡镇，逐渐推广至更大范围。五是基于我乡柞蚕供、产、销、服务的稳步发展，打造以“互联网+”为模式的柞蚕一体化服务平台，建立柞蚕交易市场，充分发挥金星“柞蚕产业之乡”的产业发展优势。六是充分利用林下、林边的剩余资源，成熟的养殖技术，稳定的市场需求和市场价格等综合优势，在远离公路、靠近山林的村屯发展“跑山鸡”(红玉麻二品种)产业。做到一手抓产量，一手抓市场，培养经济人，加强品牌包装、宣传与推广工作，对接高端市场，打造金星乡跑山鸡品牌。

（2）发展“西东线”公路经济带。“一带”即抓住我乡45686亩农田资源，特别是青山、金星、永安、宝兴等村在“西东线”省级公路沿线的平地资源，调减玉米种植面积，发展冷暖棚水果、食用菌等设施农业，打造“西东线”设施农业产业带。一是依托青山、金星，永安、宝兴等村产业带头人蔬菜、瓜果、草莓、食用菌、木耳等种植的成熟经验和外在的稳定的市场销售资源，加快设施农业产业带建设，打造农业产业带。进一步丰富旅游资源，将大棚水果采摘、宝兴村满族特色村寨、宝兴水库、冰砬山等旅游资源结合满族特色民俗、民宿等文化资源互为补充配套，形成南部乡村生态全域旅游的发展格局。二是发挥霖兴、明功食用菌合作社大户带动优势，通过“市场+合作社+农户”模式，与振兴、更刻、房木等乡镇一道，致力于形成南部乡镇食用菌产业集中、规模集聚效应。到2025年设施农业规模达到2000亩，年产值8000万元。

（3）巩固发展鹿、牛畜牧养殖小区。“二区”即兴建规模化、专业化梅花鹿、黄牛养殖小区。利用玉米秸秆资源，发挥养殖户、市场、资金等优势以及合作社、养殖大户带动优势，通过养殖小区与庭院养殖相结合的模式，发展鹿、牛饲养量，将同兴村打造成为我乡鹿、牛养殖专业村。引进秸秆膨化发酵技术，购进机器设备，以“村社合一”模式成立秸秆膨化发酵饲料生产合作社。同兴村将以机器设备和生产场地折价后加上流动资金入股；全乡农户将以提供的玉米秸秆折价入股，根据股份占比担负盈亏；全乡的鹿牛养殖户将实行“养殖户提供秸秆，合作社收取加工费”的微利模式，让利于养殖户，进一步推进全乡鹿、牛养殖业的发展。另外根据产能，外签一些周边养殖场订单，进一步扩大合作社赢利空间，同时进一步解决我乡玉米秸秆的出口问题。2025年力争实现养鹿饲养量达到5000只，实现产值3000万元；牛饲养量达到8000头，实现产值6400万元。

2、扎实开展“项目年”，促进经济可持续发展

整合土地、资金、人才、技术、信息等各种要素，扎实推进“项目年”活动，借助脱贫包扶、外地人才、参观学习等渠道开展精准招商。一是全方位开展招商工作，党委书记拿出三分之二时间外出招商、乡长拿出二分之一时间外出招商，大力引进科技含量高、经济效益好、能源消耗低不损害生态的工业项目。二是要着眼于优势产业和特色产业，围绕生命健康产业这条主线，着力引进1-2个食企、药企、农产品深加工企业，提升发展的后续力。三是要坚持以项目为载体，多方面争取资金，加强农业生产、农村基础设施、公共服务设施、旅游开发等项目投入。通过招商引资、吸引项目资金、银行贷款、打造诚信村、申请脱贫资金和少数民族发展资金，解决产业发展资金瓶颈；通过开展法治村建设提高村民法治意识，加强法制建设，营造稳定的社会发展氛围；通过开展科技培训，增强群众科技意识，提升产业化水平。

四是要改善农村环境，实现生态宜居。

3、切实加强财源建设，确保全年刚性支出

    努力拓宽收入渠道，优化支出结构，确保财经收支良性运行。一是以招商引资企业为依托，广辟财源，增强财政税收后续发展和支撑能力。二是加大项目资金争取力度。通过内引外联，强化与社会各界的联系，积极推进与税务部门协调，引进项目资金，提高财税工作质量。三是坚持“开源节流”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，优化财政支出结构，强化对资金的监督与管理，确保工资发放和重点项目支出需要。

4、扎实推进生态建设，努力打造优质生存环境

深入实施“青山、碧水、蓝天”工程，开展好农村生态环境综合整治，打造金星优质生存环境。一是加强植树造林绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量。二是大力发展林下经济，以生态、养生、健康为主题，加强林农生产结合，进行林下种植、养殖，深入挖掘林业资源生产潜力。三是促进人与自然和谐共生。通过争取项目实现山、水、林、田、路综合治理，如做好合理规划秸秆管控和综合利用、落实“河长制”加强水流域治理、推进村屯“绿化、美化、净化”、建立村屯环境整治长效机制等工作，努力把金星打造成为宜居、宜业、宜游的美丽之乡。

5、全力护航民生工程，打赢脱贫攻坚战

不断加大对民生工程的保障力度，确保各项工程顺利完成，特别要打赢脱贫攻坚战。一是全乡以以产业脱贫为重点，做好“五个一批”工程，引导鼓励企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济。二是围绕各项脱贫措施，精细规划、因户施策，确保各项扶贫政策落实到位。三是强化扶贫信息动态管理，健全完善贫困户进退机制，做到科学判定、及时调整，实现有序退出。四是抓好 “摘帽”村脱贫攻坚，加强与省市县帮扶单位的沟通协调，为贫困村搭好桥、铺好路、谋好业，不断壮大村级产业和村集体经济，确保脱贫目标顺利实现。

6、大力发展各项事业，促进社会和谐稳定

一是不断推进“平安”创建活动。强化社会治安防控体系成效，严厉打击各种违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决矛盾在基层。抓好信访稳定工作，消除社会不稳定因素。二是不断强化安全生产工作。抓好企业生产、农业生产、交通安全、校车安全等隐患排查工作，做到责任到位、监督到位、整改到位，坚决杜绝重大安全事故发生。三是不断提升社会保障效能。加强新农保、新农合保障政策的落实，提高参保率，扩大保障面。加强农村低保、危房改造、临时救助等政策的落实，坚持做到对群众应保尽保、应改尽改、应助尽助，发挥乡政府最大的社会保障效能。四是积极推进经管、计生、文化、教育、卫生、体育等各项工作开展，有效落实国家在农村的各项方针、路线、政策，统筹推动各项事业协调发展，积极创建稳定的社会环境。总之，我们要全力应对困难与挑战，多解民生之忧，多做利民之事。