明德满族乡国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

2016年以来，明德乡在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设“生态郡、养生谷、健康城”，打赢脱贫攻坚战的发展目标，坚定不移的走“农业稳乡、生态立乡、产业富民、特色发展”之路，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新明德，全体乡村两级干部加压奋进，真抓实干，克服困难，负重前进，全乡经济运行良好，社会发展稳定。“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是明德乡脱贫攻坚、全面提高群众收入、优化产业结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期,为加快推进乡村振兴战略，进一步促进农业农村现代化，在“十三五”时期的发展基础上，立足我乡实际，特制定明德乡“十四五”规划基本思路。

一、“十三五”回顾

（一）一心一意谋发展，综合实力明显增强。各项经济指标有所提升，截止到2020年9月末，一般公共预算收入：806619.94元,其中税收收入：288203.96元。招商引资取得新进展，目前，已签约项目3个，分别是：高架冷棚项目、国鸡养殖项目、御宝饮片加工项目。开工项目3个，到位资金1300万元。飞地项目一个：铁岭御宝中药饮片加工有限公司项目，建设地点在生命健康产业园，预计投资2000万元，占地面积10亩，经营范围中药饮片、人参、鹿副产品加工销售，鹿、猪、牛、羊屠宰加工。项目于6月28日开工建设，目前项目已投入资金约400万元。

（二）聚精会神抓建设，乡村面貌明显改善。投资100万元，高标准建设了横街村“美丽乡村”工程，新建标准统一围墙1100延长米，新修石砌边沟1980延长米，新建标准垃圾站2处，新建1000平方米文化广场，配备了篮球架、健身器材等健身娱乐设施。利用围墙建起文化长廊，通过文字、绘画等方式对孝道文化、新农村建设进行了宣传。重新建设后的横街村面貌焕然一新，为全乡的“美丽乡村”工程作出了示范，受到了群众的一致好评。圣泉屯和田家屯民委村屯基础设施改造项目，修建边沟1000m，修砌院墙850m。巨英屯和居贤屯美丽乡村项目,新建石砌边沟2.7公里，修砌院墙2公里，村屯植树800株。水利移民项目，山洪沟治理2045米，新修石砌边沟800米，河道治理620米，灌溉水源饮水工程1处，自流水工程3处。尚文村新安装路灯14盏。横街村完成卫生厕所改造80户。

（三）锲而不舍改民生，群众福祉明显提高。脱贫攻坚有序推进，我们坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略，在乡党委的领导下，乡村两级联动、全乡上下总动员，按照“两不愁、三保障”总体要求，以“六个精准”“五个一批”为主要措施，聚焦靶心，定向施策，精准发力，稳扎稳打，步步为营，倾注了大量精力和心血。截至目前，共实现1267名贫困人口脱贫、5个贫困村销号。投入产业发展资金1055万元，建成包括高架冷棚、暖棚、葡萄种植、牛场等产业扶贫项目16个，实现脱贫产业全覆盖；C、D级危房改造226 户，贫困户安全住房比例达到100%；扶贫、低保、农保和新农合政策有效衔接，建档立卡贫困人口新农合参合率达到100%，极大减轻了贫困户负担。社会大局和谐稳定，信访形势平稳可控，实现敏感期间、特殊节点零上访。安全生产形势稳定，校车校园、道路交通、食品药品等安全监管进一步加强，5年来无重特大安全事故发生。农村环境卫生整治、河长制、防火、防汛、秸秆禁烧等工作作为常态化工作持续稳步进行。

（四）持之以恒转作风，自身能力明显加强。认真落实“中央八项规定”，坚决纠正抵制“四风”。坚持依法行政，廉洁从政，从严治政。加强作风建设，推进政府职能、工作方式和工作作风的转变。加大教育学习力度，加强机关内部管理，建立各项规章制度，乡村干部的作风明显改善，服务水平明显提高。

“十三五”末存在的突出问题

一是经济总量不大，财政收入增长相对缓慢，刚性支出的压力依然较大；二是基础设施建设仍然滞后，投资环境有待改善；三是经济和社会生活中影响稳定的因素仍然存在，一些热点难点问题仍有发酵升温的可能；四是一些干部群众的发展、开放意识不够强，还没有完全适应经济社会形势变化的新需要。

二、“十四五”期间的发展思路、主要目标、重要举措

“十四五”期间，全乡经济和社会发展的总的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“农业稳乡、生态立乡、产业富民、特色发展”的目标，坚持党建引领，发挥资源优势，突出抓好“招商引资、生态建设、产业兴旺、民生改善”四项重点工作，决胜脱贫攻坚，确保全面建成小康社会。

到2025年，明德乡乡村振兴工作取得重要进展，高架冷棚、食用菌、国鸡养殖等产业发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步扩宽，美丽乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加有效完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治、农民生活富裕幸福的目标基本实现。

（一）更大力度推进农业结构调整，努力实现农民增收

以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，立足明德乡产业种植、养殖的实际，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续较快增长。突出明德特色，以保护自然生态环境为前提，立足“北部现代农业示范区”发展实际，以市场需求为导向，加大土地流转力度与广度，大力推进农业产业化经营，逐步形成以横街为中心、向内辐射的农业产业化格局，国鸡养殖规模化，高架冷棚、暖棚集中连片，甜玉米种植、养牛等产业逐步形成规模。通过积极争取上级配套发展资金、盘活用好集体资产资源等方式，加快村级产业发展布局和项目建设，确保村级集体经济收入逐年增加，实现村集体经济收入的常态化、长久化。

（二）更大力度推进社会事业，为人民群众再造新福祉

大力发展卫生事业，继续推进明德乡卫生院规范化建设和农村医疗点达标建设，深化家庭医生服务工作，提高医疗服务水平。巩固城乡居民医保成果，让群众得到更多实惠。巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设。确保脱贫攻坚如期完成。打牢扶贫工作基础，健全工作机制，着眼于让贫困人口长期受益，实施好各类产业扶贫项目，十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我们要持续巩固脱贫成果，激发农民内生动力，防止返贫现象发生，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。加大精神文明创建力度，着力打造体现时代风貌的“新时代文明实践所（站）”，不断夯实基层思想根基，密切干群关系，加大市、县文明村镇创建力度，以挖掘传承发展农村优秀传统文化、深化先进典型宣传、志愿者活动等为载体，建设文明新明德。  

（三）突出抓好招商引资和项目落地，不断活跃明德经济

  积极引进项目，力争引进1-2个生产加工类企业，通过发展生产加工类企业，带动就业，增加税收，提高工业对财政的贡献份额。一是以招商引资企业为依托，广辟财源，增强财政税收后续发展和支撑能力。二是加大项目资金争取力度。通过内引外联，强化与社会各界的联系，积极推进与税务部门协调，引进项目资金，提高财税工作质量。

（四）更大力度发展民主政治，推进基层民主建设

按照党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，支持和保证人大依法履行职责，加强法律监督；支持和保证人民政协履行职能。要重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强民兵预备役建设。要认真贯彻党的民族宗教政策等统战政策，把各方面的积极因素调动起来，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。要加快依法治政府建设步伐，积极开展法律援助和司法救助，强化基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步完善提高村民自治。要加强和改善党对工会、武装、共青团、妇联等群众团体的领导，更好地发挥群众团体的桥梁纽带作用，为明德乡的科学发展跨越发展献计出力。

（五）扎实推进生态建设，努力打造优质生存环境

深入实施“青山、碧水、蓝天”工程，开展好农村生态环境综合整治，打造明德优质生存环境。一是加强植树造林绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量。二是大力发展林下经济，以生态、养生、健康为主题，加强林农生产结合，进行林下种植、养殖，深入挖掘林业资源生产潜力。三是促进人与自然和谐共生。通过争取项目实现山、水、林、田、路综合治理，做好合理规划秸秆管控和综合利用、落实“河长制”加强水流域治理、推进村屯“绿化、美化、净化”、建立村屯环境整治长效机制等工作，努力把明德打造成为宜居、宜业、宜游的美丽之乡。

（六）大力发展各项事业，促进社会和谐稳定

一是不断推进“平安”创建活动。强化社会治安防控体系成效，严厉打击各种违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决矛盾在基层。抓好信访稳定工作，消除社会不稳定因素。二是不断强化安全生产工作。抓好企业生产、农业生产、交通安全、校车安全等隐患排查工作，做到责任到位、监督到位、整改到位，坚决杜绝重大安全事故发生。三是不断提升社会保障效能。加强新农保、新农合保障政策的落实，提高参保率，扩大保障面。加强农村低保、危房改造、临时救助等政策的落实，坚持做到对群众应保尽保、应改尽改、应助尽助，发挥乡政府最大的社会保障效能。四是积极推进经管、计生、文化、教育、卫生、体育等各项工作开展，有效落实国家在农村的各项方针、路线、政策，统筹推动各项事业协调发展，积极创建稳定的社会环境。

四、保障措施

（一）创新工作推进机制。健全党委统一领导、政府统筹负责、各部门单位全面参与工作机制。成立由乡党委书记、政府乡长任组长，其他党政班子成员任副组长，相关站、办、所负责人及各村书记为成员的乡村振兴工作领导小组，实现对全乡“十四五”规划发展的统一领导。建立“十四五”发展规划联席会议制度，定期研究部署乡村振兴重大事项、扶持政策和配套措施。

　（二）夯实组织建设的“厚度”。深入贯彻新时代党的组织路线，落实党委书记党建第一责任人职责、抓重点人才项目职责，提升全村各村规范化示范村建设水平，实现党支部规范化建设全覆盖。积极推进村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等民主自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局，调动群众参与乡村自治的主动性和积极性。

　　（三）壮大乡村振兴人才队伍。建立农村实用人才培训基地，围绕种植业、养殖业、产品加工、电子商务等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的本土新型职业农民。优化人才发展环境，鼓励引导有能力、有技术、有资本、懂经营、会管理的人才回乡创业，吸引社会各界投身乡村发展。

　　（四）加强宣传引导。切实加强舆论引导力度，充分发挥电视、广播、网络等主流媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，充分发挥全乡人民群众主体作用，激发人民群众内生动力，营造全乡上下全面支持、积极投身建设生态宜居美丽幸福新明德的良好氛围。认真总结、及时推广明德乡村振兴行动的好经验、好做法和先进典型、先进事迹，推动乡村振兴工作深入开展。

总之，明德乡党委、政府将始终保持攻坚克难的顽强意志和抓铁有痕的务实作风，深入践行“一线工作法”，强化宗旨意识，牢记使命担当，以顽强拼搏的精神，敢于负责的态度，补短板，强优势，扎实推进“十四五”各项工作任务落地生根。