柏榆镇国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

“十四五”期间是柏榆镇经济持续向好，社会各项事业进入新阶段的关键时期。理清发展思路、明确工作原则、细化工作目标、强化具体举措，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，促进柏榆镇经济社会持续、稳定、健康发展，实现乡村振兴具有十分重大的意义。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕建设“生态郡、养生谷、健康城”、大力发展生命健康产业的奋斗目标，以及我镇在“三大功能区”之中的定位，统筹推进经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，坚持以乡村振兴为动力推动高质量发展，确保全镇经济社会发展再上新台阶。

二、指导原则和预期目标

为适应“十四五”时期经济社会发展总体要求，我镇将坚持以下几个总的指导原则：

一是多点开花原则。紧扣发展这一第一要务，实现一、二、三产全面发展，进一步明确招商引资的中心地位、明确农业生产的基础地位、明确商贸流通的支撑地位，多点发力，推动供给侧结构性改革，提高经济总量和水平，提升我镇综合实力。

二是重点突破原则。牢固树立“项目为王”理念，重点突出招商引资和项目建设，并结合我镇设施农业和果树产业进行项目包装和招引，促进农业和工业融合发展、跨越式发展。

三是统筹兼顾原则。“十四五”期间，要正确处理好经济社会发展与生态环境保护的关系，中心镇区与其他村屯发展的关系、优先发展与群众共享改革发展成果的关系，努力实现城乡互补、区域协调、共同富裕、统筹发展。

在县委、县政府的正确领导下，通过全镇上下的共同努力，我镇的预期目标为：到2025年，全镇财政一般预算收入达到1000万元，比2020年增长733%；三次产业占比力争实现40：35: 25；农民人均纯收入达到2.1万元。

三、重点工作与项目谋划

（一）产业兴旺方面

1、第一产业。

按照全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业供给侧结构性调整为主攻方向，以农业现代化、产业化经营为重点，加快土地流转，确保农业转型升级，农民增收致富。

一是要实现特色种植品类规模化、区域化。立足我镇果树和设施农业的发展基础，在全镇各村大力发展果树和蔬菜设施农业。在巩固发展好大砬山特色农业产业基地的基础上，重点在骏业村、福善村发展蔬菜冷棚1200亩。在鹿鸣村和录房村发展优质水稻800亩。在福善、解放、福合等村发展果树5000亩。大力打造中草药材种植基地，在全镇除解放村以外8个村发展中草药材种植面积10000亩，充分利用好退耕还林、清理小开荒的契机，大力发展中草药材种植，特别是推广果药套种，实现生态效益和经济效益并举。此外，在庭院中鼓励种植山野菜，并与鸿鑫土特产品公司合作，确保农民销路畅通。到“十四五”末，山野菜种植面积要达到2000亩，其中庭院种植800亩。

二是要大力推进农业供给侧结构性改革。充分调研，摸清市场需求，与沈阳农大、吉林省农科院果科所等科研院校加强合作，提高科技对农业的贡献率，完善农业技术推广体系和农产品科技培训体系。强力推进绿色有机农产品基地建设，大力发展优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品品牌，“十四五”期间，力争培育出一个覆盖全区域、全品类、全产业链的区域公共品牌，组织进入中高端市场，严把产品授权和产品优选关，从基地、产品、检测、包装、物流到终端均可追踪溯源，确保产品优质安全，提高市场竞争力和占有率。顺应互联网发展趋势，将符合市场需求的产品“触网”销售，拓宽销售渠道和半径。同时，加大秸秆综合利用率，通过与北京启迪集团合作，引进秸秆燃料化生产线，以及配套炉具。到“十四五”末，秸秆综合利用率达到60%，新型燃料用户达到800户。

三是要适度发展畜牧业。“十四五”期间在畜牧业上坚持“控品种、抓规模、建小区”原则，提高规模化、集约化和标注化水平，打造安全环保的畜牧业。建立健全畜牧防疫体系，严控重大疫情的发生和蔓延，增加畜牧业的科技含量，摒弃传统养殖方式，降低养殖成本。建立标准化污粪处理设备，防止畜禽粪便污染。“十四五”期间，全镇标准化养殖小区要达到8个，养殖示范大户20户，规模较小且污染较大的养殖散户减少35%，畜禽存栏达到6万头只。

四是要完善服务体系。鼓励种植、养殖、农机等方面专业合作社建设，提高农民抱团闯市场的组织化程度，增加抵御风险的能力。不断提高农机作业水平，将低农机作业成本，整合农机资源，防止一户一机造成资源浪费。到“十四五”期末，力争30%农民加入到各类合作社组织之中去。此外，大力发展本地经纪人队伍，充分发挥经纪人带动作用，加快农村市场和农副产品流通。使小产品闯入大市场，获得大效益。向上争取支持，力争在我镇水果生产重点村实现防雹点全覆盖。同时，建立防旱、防汛、防风、防雹、防火“五防”台账，储备相应物资，最大限度降低灾害造成的损失。

2、第二产业。

将招商引资作为本镇推进乡村振兴的撬动点、支撑点和拐点，依托我镇区位优势和产业优势，采取“五个一”发展机制（明确一种思路、咬定一个目标、打造一支队伍、守住一条底线、怀揣一份温暖）。明确“以资源禀赋为基础，以产业发展为依托，以飞地经济为重点”的发展理念，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，使资源变资产、资产变资本、资本变资金。着力引进一批附加值高、财政贡献率高、能耗低、污染小的农产品深加工、中草药材加工，以及袜子、手套等劳动密集型企业。“十四五”期间，全镇计划招引项目5个，其中投资亿元以上项目1个，税收达到1000万元。此外，积极服务好康恒、广丰以及风电项目，促使这几个项目在“十四五”期间保持良好的发展态势。对接好科大讯飞、启迪集团、金发科技等项目，促使其落地投产。

3、第三产业。

以优化结构、带动就业、延长链条为出发点，以发展旅游、餐饮、商贸、物流等生活性和生产性服务业为主攻方向，努力推动全镇第三产业健康快速发展。根据未来全镇产业发展态势和市场营销模式变化，大力发展好仓储物流业，特别是与相关农事龙头企业合作，将冷链仓储、物流转运、产地直发等环节落在本地，使产业链前移，减轻企业仓储负担的同时，促进本地三产发展。“十四五”期间，计划建设冷库  800平；针对乡镇信息相对闭塞，农民工就业不稳定甚至被骗的情况，积极推进劳动中介服务，为全镇居民提供及时、真实、详实的就业信息，保证务工收入。“十四五”期间，计划引入此类中介机构不少于2家。同时，紧密围绕全县总体布局和用工需求，加大农民培训力度，加强就业指导，培养出有知识、懂技术的新型农民。并建立技术工种台账，方便就业推介，开拓劳务市场。此外，鼓励有志青年返乡就业创业，吸引人才回流；依托大砬山产业基础和地理优势，将小畜牧场屯整屯改造成满族民俗村落，讲好柏榆历史、唱响柏榆声音，将其与解放沟、花果山、转山湖、二龙湖等景区有机结合，打造西丰“百里旅游圈”。

（二）生态宜居方面

坚持“保护优先、预防为主、综合治理、破坏严处”原则，增强人民群众的环保意识。生活上，倡导低碳环保，大力推行垃圾分类减量，“十四五”期间，各村计划新建垃圾池52个，绿化美化18800延长米，安装路灯245盏，努力打造良好的人居环境。生产上，引导农民不乱施化肥、不乱用农药，合理处置农药瓶、秸秆、粪便等废物，防止造成面源污染。强化对工业企业的监管，严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。继续巩固和发展“四退四还”工作方法，做到建设和保护相结合、生态效益和经济效益相结合、自然封育和人工造林相结合。“十四五”期间，计划栽植1460亩各类树种。要做到产权明晰，消除林权纠纷。针对执法过程中反应速度慢，难以当场确定证据的实际情况，增加科技含量，采购无人机1台用于巡逻监测和取证。重点做好主要公路两侧和村庄内部的林木补中和养护；在河道治理上，加固维修除险3.1万延长米，争强抵御灾害能力。注重涵养水源，合理开发地下水，大力发展节水农业，对老旧设施更新换代，改善农业用水条件。“十四五”期间，全镇计划新打机井87个，解决人畜饮水问题。

（三）乡风文明方面

配合上级主管部门做好我镇农村文化教育、医疗卫生等事业发展，全面改善办学条件，合理布局幼儿园，提高适龄儿童入园率。全面抓好镇村两级卫生院和卫生室规范化建设，提高医疗条件和就诊水平。建立起覆盖乡村、功能相对完备的疾病预防救治体系，充分利用好东软一体机、海联卫生室等配套设备，不断提高疾病预防和监测随访能力，提高公共卫生服务水平。严格执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，结合“防贫保”“健康保”等其他政策保险，解决人民群众看病难、看病贵的问题。强化文化站、农家书屋等各类公共文化建设，使优质文化资源向基层延伸时有载体、有支撑、有阵地。到“十四五”末，农家书屋书记保有量要达到100万册。通过开展演出、道德讲座、送戏下乡等文化活动，丰富文化惠民内涵，并把培育和践行社会主义核心价值观贯穿始终，提振农村精气神。大力倡导家风家规文化，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成、制度保障，形成各个的家风家规，同时外化为自觉行动。不断深化诚实守信、勤俭节约等家风教育，把家风文化和中华优秀传统文化有机融合，以好家风好家训教育引导广大群众向善向上，以优良家风带民风、以淳朴民风助推文明乡风，最终铸成农村新风，以文化振兴助推乡村振兴。各村也要形成各村自己的乡村文化，结合自身目前发展状况和历史沿革，并通过不断学习，形成具有本村特色的“村文化”，并以直观的形式体现出来。比如，解放村可形成果树文化、骏业村可探索满族文化元素。

（四）治理有效方面

在治理结构上，同步加强党组织、村民自治组织、市场组织（如企业、合作社等）、社会组织（群众互助组织、村民社群组织等）等主体的建设和培育，尤其是应加强党组织建设，切实发挥好党支部和党员在乡村治理中的领导者、行动者、示范者、整合者角色，积极搭建各类组织有效参与乡村治理的平台和渠道，让每一类组织都能发挥应有的功能和作用，协同解决发展面临的各种问题，满足村民多元需求。

在治理方法上，努力践行党中央提出的“健全自治、法治、德治相结合”的总体方法论要求。首先要加大宣传教育，引导村民理事会等自制载体真正发挥作用，凸显出村民参与治理的主体地位，同时，加速推进村务公开和政务公开，切实提高村民自治的能力、动力和水平；其次“十四五”期间，各村都要制定村规民约、生态公约、村民道德公约等自律规范，重建族谱家训等，积极推行乡贤治理、好人好事榜等，弘扬中华民族传统美德，教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，借助社会公德、家庭美德、个人品德建设引导村民积极向上的精神追求、健康文明的生活方式；最后要加大法治建设力度，开展普法教育，在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法”的法治氛围，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。到“十四五”末，要依托法律援助机建成线上法律援助机制，力争在镇本级安装法律援助机1台，并选择2-3个有条件的村安装，使农民足不出户就能享受到专业的法律咨询服务。同时，镇村两级视频系统实现全覆盖，丰富信访接待方式，全力维护社会安全和谐稳定。

在治理支持上，依托在线教育、县委党校等载体，对乡村党支部书记、村委会主任等乡村发展带头人进行全方位的综合素质培训，真正将村级党政领导班子打造成一支“有思路、有想法、有能力、有情怀”的基层实干家队伍。同时，下大力气培养当地能人，吸引外部人才，制定合理的激励机制，真正发挥“班长”和“领头雁”作用。

（五）生活富裕

以巩固脱贫攻坚成果为基础，做好后脱贫攻坚时期的政策延续、产业延续、帮扶延续，将脱贫攻坚成果保持住、巩固好、发挥好，努力实现从脱贫攻坚向共同富裕大步迈进。一是要保就业。依托政策，千方百计促进就业，拓宽就业渠道，注重发挥二、三产对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型企业。同时挖掘庭院经济、乡村旅游、电子商务等新业态，拓宽实现乡村生活富裕渠道。同时，努力保证劳动者合法权益，建立就业培训和保障机制。“十四五”期间，计划完成劳动力转移培训8000人次。二是要保民生。“十四五”期间，大力补齐短板，重点对农村公路、水利、供水、环保等基础设施进行建设。同时，是农民养老、医疗、教育、住房有保障，缩小城乡差距，提高幸福指数，实现农村发展硬环境和软环境同步升级。三是要保发展。全面提高农民素质，通过内在（培养新型农民）和外在（人才吸引），为农村发展注入活力和动能。

四、保障措施

一是要统一思想、形成共识。“十四五”规划目标看似遥远，却是大势所趋、民心所向，必须充分调动和依靠各方力量，形成上下同心的工作局面。围绕发展目标，解放思想、转变观念、放下包袱，以超常思维、超常举措、超常魄力，真正实现全镇经济社会稳步快速发展。

二是要转变作风、营造环境。围绕目标，狠抓作风建设，助理解决阻碍目标实施的行风，确保全镇上下始终保持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加注释的作风，推动各项目标落实、落地、落细。同时，规范各种行政审批行为、简化办事流程、提高行政效率，打造良好的发展环境和服务环境。

三是狠抓队伍、提高能力。抓住人才培养、吸引、使用、激励等环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员领导干部在“十四五”建设过程中的带头表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展的能力。同时，在上级组织部门的支持下，做到干部能进能出、能上能下，做到“让有为者有位，让实干者实惠，让吃苦者吃香”、“让无为者无位、让务虚者无位、让违纪者无位”，实现“能者上、平者让、庸者下”的良好政治生态。