西丰县人民政府

　　二〇二三年十月

前言

　　为践行习近平生态文明思想，推进地区高质量绿色永续发展，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署，规范有序推进国土空间生态修复，促进人与自然和谐共生和生态文明体系建设，立足维护国家“五大安全”战略定位，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021‒2035年）》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽宁省国土空间规划（2021‒2035年）》《铁岭市国土空间总体规划（2021‒2035年）》《西丰县国土空间总体规划（2021‒2035年）》，编制《西丰县国土空间生态修复规划（2021‒2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐述规划期内全县国土空间生态修复战略，确定国土空间生态修复的基本原则、目标任务与方针政策，统筹安排全县山、水、林、田、湖、草、沙、矿、城镇及乡村等自然与人工生态系统全要素、全域各项国土空间生态修复活动，明确国土空间生态修复分区、重点修复区和重点工程，是西丰县实施国土空间生态保护修复的基本依据、空间指引和行动指南。

　　《规划》期限为2021‒2035年，基准年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年，规划范围包括西丰县行政辖区内全部陆域和水域空间。

　　目 录

　　 前言

　　第一章 现状与形势

　　第一节 自然地理特征

　　第二节 生态现状

　　第三节 生态修复工作成效

　　第四节 问题与风险

　　第五节 机遇与挑战

　　第二章 总体要求与目标任务

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 规划目标

　　第三章 国土空间生态修复格局与分区

　　第一节 总体格局

　　第二节 修复分区

　　第四章 国土空间生态修复重点任务与重大工程

　　第一节 主要任务

　　第二节 重点工程

　　第五章 资金需求与实施效益

　　第一节 资金需求

　　第二节 修复实施效益

　　第三节 环境影响评价

　　第六章 保障机制

　　第一节 加强组织领导

　　第二节 创新政策体系

　　第三节 加强科技支撑

　　第四节 强化评估监管

　　第五节 鼓励公众参与

　　附表

　　表 1 西丰县国土空间生态修复分区

　　表2 西丰县国土空间生态修复重点区域

　　表3 西丰县国土空间生态修复重点工程

第一章 形势 第一节 与现状

　　一、自然地理特征

　　地理位置优越。西丰县介于东经124°16′10″～125°06′20″，北纬42°22′07″～43°07′35″，位于辽宁省东北部、铁岭市的东端，东与吉林省东辽县、东丰县两县相连，南与清原县、西及西南与开原市相毗邻，北与吉林省梨树县毗邻。西丰县区位优越，交通发达。县城距沈阳市150公里，距长春市170公里，距营口港300公里。

　　地形地貌复杂。西丰县位于辽东丘陵最北端，属长白山脉与松辽平原过渡带。地势总体呈东高西低，多低山丘陵，只有碾盘河中游以下的两岸是冲积平原。冰砬山是长白山脉与东北平原交界处最后一座大山，属辽北第一高峰，西北部的郜家店镇松泉村是全县最低处。全县地貌大体可形容为“七山半水二分田，半分道路和庄园”，县境大体呈三角形，西、东北角各距县城45公里，东南角距县城75公里，境内群山起伏，重峦叠嶂。

　　气候特征显著。西丰县处于中温带亚湿润区季风型大陆性气候，并具有山区特征，春暖夏热，秋凉冬寒，四季分明，气温的日较差较大。2021年全年平均气温偏高，降水量偏多，日照时数偏多。年积温稍多，日照充足，七月出现干旱时段，九月降水偏多对农作物产量有一定量影响，无霜期较短。全年平均气温10℃，极端最高气温34.6℃，极端最低气温零下27.6℃；全年平均降水量790毫米，暴雨主要出现在6～9月；无霜期131天，年蒸发量1391.0毫米，日照时数2699.3小时。

　　山区河流特征突出。西丰县境处于辽河各支流的上游，无湖泊，少干流河，多是辽河支流的发源河，属季节性河流，源少，流短，水量不大，因地势走向，境内河流均为西流水，最后都注入辽河。境内溪流密布，沟壑纵横，地势复杂，犬牙交错，大小河流180余条，主要河流16条，有寇河、碾盘河、猪嘴河等，总长度为340公里；县境内10平方公里（含平方公里）以上河流共有83条。境内有诚信水库、铁河水库、房身水库、中和水库等，水库共18座，总库容5855万立方米。

　　二、生态现状

　　——生态要素齐备，生态环境良好

　　西丰县山、林、水、田、湖、草要素齐全。林地约占县域58.27%，耕地约占33.43%，草地约占0.21%，湿地约占0.15%，分布寇河、碾盘河等，宝兴水库、诚信水库、铁河水库、房身水库、中和水库等水库共18座。全县森林覆盖率57.81%，植被类型多样，农业生产与开发的资源条件良好，生态系统健康状况相对稳定，全县生态环境良好，适合人类生存。

　　——自然资源丰富，生态服务功能完善

　　西丰县森林广布，森林覆盖率57.81%，水源涵养、水土保持、生物多样性维护功能突出。北部以农田为主，是西丰县粮食主产区，发挥着重要的农产品提供功能，同时承担着重要的水土保持功能。境内河流和水库密布，为人类生产生活提供水资源保障，同时发挥着重要的生物多样性和水生态保护功能。中部城镇空间人类活动广泛，提供重要的人居保障功能。

　　——生物多样性丰富，生态保护能力较强

　　西丰县境多山，沟谷纵横，林密草深，适合野生动植物生长繁衍。野生的中草药资源十分丰富，有300余种药用植物，其中二级保护野生药材物种包括长白林下人参、黄柏，三级保护野生药材物种包括五味子、防风、龙胆草、紫草、贝母。境内野生动物种类繁多，珍稀保护动物资源丰富，野生脊椎动物共146种，其中国家一级重点保护的野生动物1种，国家二级重点保护的野生动物9种，省级重点保护动物12种，主要包括梅花鹿、白鹳、林蛙、鸳鸯、大天鹅、红隼、赤链蛇等。境内分布着辽宁省西丰寇河湿地公园，辽宁铁岭城子山省级森林公园，辽宁冰砬山国家森林公园等，形成森林植被、野生动物、地质遗迹、自然风景等类型完备的自然保护地体系。保护区内有极其丰富的生物资源，原始生态保持完整。

第 节 生态修复工作成效

　　自十八大以来，西丰县进一步把推进生态文明建设摆在突出位置。党的二十大报告中提出的“坚持人与自然和谐共生”“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”等重要论述，为本县进一步明确推进生态文明建设的道路和方向。“十三五”期间实施了一系列重点生态保护修复工程，为打造良好的生态环境提供了坚强保障，并在生态空间、农业空间及城镇空间生态修复中取得了显著成效。

　　绿色空间治理成效显著。近年来，西丰县牢牢坚持绿水青山就是金山银山生态理念，围绕生态立县、生态兴县、生态强县这一主线，全面吹响生态环境保护和治理冲锋号，大力实施青山工程，绿化造林、打击林业犯罪、森林防火三大战役成效显著。

　　一是打响绿化造林攻坚战。大力开展小开荒、超坡地清退、停蚕还林、绿化空白点补植工作，完成人工造林1.35万亩，其中荒山造林3000亩，迹地更新3000亩，退化林分修复0.75万亩；义务植树100万株；封山育林3万亩。

　　二是打好森林防火持久战。大力实行网格化管理，层层传导责任，形成“横向到边，纵向到底”的责任体系。加强队伍建设，狠抓火源管控，严查野外用火，强化隐患排查和火点巡查，筑牢以村、乡、县为基础的森防工作“三道防线”，做到山有人管、林有人护，全县森林资源和人民财产安全得到有效保障，实现连续36年无重大森林火灾，连续六年被省森防指评为优胜单位。

　　水土流失治理稳步推进。西丰县水土保持“十三五”规划到目前为止水利部门共完成水土流失治理面积1104.67hm2，包括保土耕作197hm2，水保林168.33hm2，果树台田191.6hm2，蚕场补植30hm2，封育治理514.74hm2，石谷坊8座，作业路12.2km，截水沟5km，完成侵蚀沟治理119条，其中，中型沟51条，小型沟68条。共投入资金4526万元。

　　水域生态治理取得积极进展。西丰县全面落实中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改，通过采取加大污水处理设施和配套管网建设力度、提升境内河流水质等措施，积极全面推进水污染防治攻坚战，不断提高水环境质量。

　　“十三五”期间积极争取省以上资金1.4亿元，重点治理东辽河、艾青河、碾盘河等中小河流。先后完成碾盘河河道治理工程、艾青河上、下段治理工程、东辽河治理工程、碾盘河下段治理工程。完成东辽河、小梨树河生态封育工程，封育面积1264.47亩，封育河长13.97公里，投入资金256万元。进行微小河道生态治理40.2公里。

　　农业空间生态功能逐步提升。“十三五”时期，全县认真贯彻落实党的十九大精神，中央1号文件和省、市决策部署，以打造成“生态郡、养生谷、健康城”为目标，农业产业化经营水平实现了质的飞跃，破解了农业生产过程中出现的矛盾和问题，极大地调动了生产要素的积极性，农业空间治理取得了显著成效。

　　一是加强高标农田建设，稳定粮食生产。完成“粮食生产功能区”“重要农产品生产保护区”（简称两区）划定工作完成71万余亩，其中玉米生产功能区60万亩、水稻生产功能区7万亩，大豆重要农产品生产保护区4万亩。超出省市下达我县70.6万亩的任务。

　　二是农村农业环境整治成效。以改善村屯环境整治为突破口，深入开展改善人居环境工作。下发了《2020年西丰县人居环境专项整治行动实施方案》，《2020年西丰县农村户厕改造项目实施方案》等若干文件。全县完成19个美丽示范村建设。

　　城乡面貌持续改善。编制防洪排涝、地下综合管廊、海绵城市专项规划及9项修建性详细规划，完成城区和工业园区地下管网普查，实现乡（镇）总体规划全覆盖。完成主要街路整修与人行步道改造，实施“美化、绿化、亮化”建设工程，城市功能进一步提升，环境卫生极大改观，城区环境评比始终位于全市前列。

第四节

　　“十三五”期间国土空间生态修复成效显著，但仍存在以下几方面问题。

　　河湖湿地生态修复任务繁巨。西丰县主要江河部分地段尚存在堤防不达标、险工险段、穿堤建筑物坏损等防洪隐患；中小河流普遍存在河道淤积、农桥及穿堤涵破坏等问题；山区山洪灾害时有发生；中小型病险水库主要存在溢洪道坏损等问题，亟待实施。水土保持边治理边破坏的现象依然存在，寇河、碾盘河、东辽河等重要河流整治以及水源保护等水利基础设施急需加快实施。

　　农业空间生态功能有待提升。西丰县现存有坡耕地，同时存在低等级质量耕地，约占耕地面积的0.06%，主要分布在东北部平岗镇，中部区域耕地破碎度大。此外，农田水利、高标准农田建设等基础设施仍然薄弱，抗灾能力差，抵御自然灾害能力有待进一步提高。

　　矿山生态环境有待修复治理。废弃工矿用地复垦困难，土地整治难度大，西丰县安民镇、营厂满族乡等矿山生态环境有待修复治理。由于多年的挖掘、压占、塌陷不仅土地损毁程度严重，易产生水土流失，而且对土地造成污染，推进土地复垦，实施矿区生态恢复等工程成本高、周期长、难度大。受土地自身条件的限制，开垦成耕地难度大。

第 节 机遇与挑战

　　——习近平生态文明思想下的政策红利不断涌现，国土空间生态修复面临新机遇。

　　党的二十大报告指出“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿”，为西丰县推进国土空间生态修复和建设人与自然和谐共生的现代化社会提供了战略机遇。

　　习近平总书记作出新时代东北全面振兴要有新突破等重要指示，更为辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。《铁岭市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》提出到2035年，要实现生态环境根本好转，生态系统稳定性和生态功能大幅提升，基本建成人与自然和谐共生的美丽铁岭。未来政策红利将不断释放，经济社会高质量发展活力将被持续激发。西丰县大力推进国土空间生态修复的条件已经具备，国土空间生态修复发展面临着难得的历史机遇。

　　——生态保护修复任务艰巨，国土空间生态修复面临新挑战。

　　新形势下西丰县国土空间生态修复任务依然艰巨，推进国土空间生态修复面临着众多挑战。矿山、水生态环境以及农田面源污染等问题使生态安全面临严峻现实挑战和长期性风险隐患；生态保护修复系统性不足，生态保护优先的高质量发展模式依然需要实践探索。未来十五年是西丰县生态环境压力叠加、负重前行的非常时期，也是解决突出生态问题的窗口期。开展西丰县国土空间生态修复工作以及编制西丰县国土空间生态修复规划是一项崭新的、艰巨的任务。

第 章 总体要求与目标 第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕维护国家“五大安全”战略定位、全省“一圈一带两区”区域发展格局和西丰县建设营商环境好、创新能力强、经济结构优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的城市要求，同时进一步指导本县各行政区坚持“整体规划，统一部署，系统治理，精准施策”的生态修复思路，明确本县国土空间的利用区域、保护区域、修复区域；对空间格局失衡失序、功能退化、系统受损、自然资源开发利用不合理的生态、农田、城镇空间统筹国土空间生态修复工作，促进人与自然和谐共生，推动绿色经济社会发展，实现可持续发展目标、构筑生态文明新格局，增强对实现生态文明建设新进步，建设美丽西丰的支撑能力。

第二节 基本原则

　　因地制宜，顺应自然环境特征。

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，遵循自然生态系统演替规律，综合考虑区域气候、水文、地形地貌、人口等因素，因地制宜开展国土空间生态修复。正确处理人类活动与自然环境的关系，形成人与自然和谐发展的现代化新格局。

　　保护优先，自然恢复为主。

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，在生态环境上把保护放在首位，充分发挥生态系统的自我修复能力，尽量避免人类对生态系统的过多干预。综合考虑生态系统退化、受损程度与恢复力水平，合理选择自然恢复、人工修复、辅助修复和生态重塑措施。

　　系统修复，坚持统筹兼顾。

　　着眼于优化生态安全屏障体系，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，充分认识生态系统的系统性、完整性，统筹推进山上山下、岸上岸下、流域上下游、山水林田湖草沙全要素保护和修复，全面提升生态系统服务功能。

　　改革创新，多元共治。

　　结合西丰县实际，深化国土空间生态修复重点领域和关键环节改革创新，构建责权明确、协同推进、务实有效的管理格局。拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，推进形成政府主导、多元主体参与的生态修复长效机制，实现共治共享。

第三节 规划目标

　　按照“推进生态安全、高质量发展和建设美丽西丰”的总体要求，根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽宁省国土空间规划（2021-2035）》《铁岭市国土空间规划（2021-2035）》和《西丰县国土空间规划（2021-2035）》等的目标任务，全面构建“安全、健康、美丽、和谐”的高品质国土。遵循山水林田湖草是生命共同体的生态理念，依托节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，坚持“系统修复、综合治理、精准施策、改革创新、多元共治”原则。在国土空间生态修复规划期内，实现相应的近期、中期和远期目标。

　　近期目标：到2025年，重点国土空间生态修复工程有序推进，重大生态问题得到有效遏制，生态系统治理体系逐步健全。按照“

　　整体规划，统一部署，系统治理，精准施策”的总体思路，构建修复治理模式和技术路径，根据因地制宜原则，提出实施整体保护、系统修复、综合治理的生态系统修复策略和措施，筑牢生态安全格局，推进国土空间生态整治修复高效运行，使点、面污染源得到有效遏制，区域河流、矿山、农田、森林等生态环境质量得到有效改善。

　　中期目标：到2030年，生态系统功能持续提升，生态产品提供能力显著增强。根据短期目标完成进度，进一步加强生态系统自然恢复力度，着力于生态系统的水源涵养、防风固沙、生物多样性维持等服务功能的全面提升；加强产品提供生态化的保障措施，生产高质量的生态产品。

　　远期目标：到2035年，生态环境根本好转，生态系统稳定性和生态功能大幅度提升，基本建成人与自然和谐共生的美丽西丰。生态系统达到稳定状态，农业农村与城镇空间更加生态宜居，优质产品供给能力不断提升，自然生态环境基本达到接近自然化的状态，消除人为活动的干扰；建成人与自然和谐，生态、生产、生活共生的美丽西丰。

专栏2-1 国土空间生态修复规划指标体系表
类型	名称	单位	2020年	2025年	2030年	2035年	属性
生态质量类	生态保护红线面积	平方公里	——	897.70	897.70	897.70	约束性
	森林覆盖率	%	57.81	58.1	≥58.1	≥58.1	预期性
	森林蓄积量	万立方米	——	完成市级下达任务	完成市级下达任务	完成市级下达任务	预期性
	水土保持率	%	75.76	76.48	77.97	79.71	预期性
	重要河流生态流量满足程度	赋分	90%	90%	90%	90%	预期性
	国省重点保护野生动物种数保护率	%	73	75	77	79	预期性
	国省重点保护野生植物种数保护率	%	66	80	≥80	≥80	预期性
恢复治理类	历史遗留矿山生态修复治理面积	平方公里	—	[0]	完成市级下达任务	完成市级下达任务	预期性
	水土流失综合治理面积	平方公里	—	[13.33]	≥[13.33]	≥[13.33]	预期性

　　注：—表示规划基期无修复任务；[ ]为规划基期到规划目标年新增修复任务累计数。

  第三章 国土空间生态修复格局 第一节 总体格局

　　立足西丰县国土空间自然本底特征、资源环境承载能力和国土空间适应性，按照“夯实南部区域生态安全基底，引导北部高质量协调发展，强化中部集聚提升与绿色转型。”的总体思路指引，构建“一核两带两廊三区多点”国土空间生态修复总体格局，引导西丰县国土空间生态修复活动实施。

专栏3-1 “一核两带两廊三区多点”国土空间生态修复总体格局

一核：为西丰县城区生态环境品质提升核，主要包括西丰县城区的西丰镇和更刻乡等，优先保护西丰县的“山、水、林”生态格局，完善城市生态基础设施，维护和强调整体生态格局的连续性，形成高效的维护城镇居民生态服务质量、维护土地生态过程安全的景观格局，打造西丰县的生态“绿心”。 两带：为寇河生态修复提升带、碾盘河生态修复提升带，主要寇河和碾盘河两岸开展岸线整治、水土保持、河湖和湿地保护修复，提升水生态，加强河流生态水量保障，连接城镇区和山地，形成连续完整、结构稳定的河流、森林、湿地生态系统。 两廊：城子山省级森林公园-冰砬山国家级森林公园生态保护绿廊、白鹭迁徙廊道，重点加强改善南部多山丘陵区的森林环境，提升水源涵养功能，加强野生动植物保护，构建山地水源涵养和水土保持生态屏障。 三区：北部农业生境质量提升区、南部森林质量与生物多样性保护区、中部水土保持与水源涵养保护区，覆盖西丰县全域。 多点：为重要水库生态修复提升点和重要山体生态保护点。重要水库生态修复提升点主要以诚信水库和聚龙潭水库为核心，开展生态河岸带治理、森林保护、水土保持、生态湿地治理等，强化区域生态环境，维护水源涵养等生态功能；重要山体生态保护点主要加强城子山、冰砬山生态保护区的监管，有效保护生态环境，提高生态源地的生态功能。

第二节 修复分区

　　依据辽宁省国土空间生态修复规划分区和铁岭市国土空间生态修复规划分区，结合西丰县区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，结合本县生态系统敏感性、服务功能重要及本底资源要素分析评价结果、西丰县实际情况和“三区三线”“双评价”的结果进行划定，同时考虑保证县级行政区划的相对完整性。最终划定为北部农业生境质量提升区、南部森林质量与生物多样性保护区、中部水土保持与水源涵养保护区3大生态保护修复片区，并划定6个重点区域。针对不同区域社会经济发展战略、生态功能定位、主要生态问题以及修复潜力，明确各分区生态修复的主攻方向与重点区域。

专栏3-2国土空间生态修复分区及重点区域

1. 北部农业生境质量提升区 分区范围：本区涉及天德镇、柏榆乡、平岗镇和陶然乡4个乡镇，柏榆村、宝来村、德丰村、登云村、福善村、福合村、复兴村、鹤鸣村、鹤鸣村、桦木村、吉祥村、碱厂村、解放村、金谷村、骏业村、康宁村、鹿鸣村、禄房村、平岗村、如意村、三合村、世昌村、太平村、天德村、天来村、文安村、文华村、杏岭村、雅言村、英华村、杨木村、英华村、长虹村33个乡村，本区域面积为4.27万公顷，占县域面积比例为15.91%。包含1个重点区域。 生态问题：区域农业生态环境问题形势较严峻，生活和农业面源污染有待修复治理、耕地质量有待提高，碎片化农田有待综合整治；东辽河生态环境有待修复治理。 主攻方向：以提高农田生态系统服务功能为目标，推进高标准农田建设；重点对区域水环境进行综合治理，进一步加强河流生态保护修复，推进生态系统保护整合优化。 重点区域：东辽河生态修复重点区域。

2. 中部水土保持与水源涵养保护区 分区范围：本区涉及德兴满族乡、钓鱼乡、明德满族乡、郜家店镇、成平满族乡、房木镇、安民镇、陶然乡、西丰镇、更刻乡、金星满族乡和凉泉镇12个乡镇，安乐村、安民村、成平村、大湾村、大营村、德隆村、德兴村、德业村、钓鱼村、东昌村、东城村、东屏村、房木村、房身村、凤楼村、福宁村、富春村、富民村、富源村、郜家店村、和厚村、河边村、河崴村、横街村、洪来村、会文村、会英村、金星村、景华村、景贤村、居贤村、巨英村、连云村等98个乡村，修复区位于西丰县的中部区域，本区域内多属于平缓地带，除了具有一定的粮食供给等食品供给服务功能外，生物多样性也较为丰富。本区域面积为14.39万公顷，占县域面积比例为53.60%。包含3个重点区域。 生态问题：主要包括矿山环境破坏等问题，植被生境不佳，区内矿山开采也造成了生态系统破坏，造成水体污染、生态景观破坏等问题。 主攻方向：以保护水土保持与水源涵养功能为重点，积极推进矿山、水生态环境修复治理，对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。开展矿山地质环境恢复治理，减少土地压占与景观破坏，恢复矿山自然生态功能。 重点区域：寇河流域生态修复重点区域、碾盘河流域生态修复重点区域、破损山体生态修复重点区域。

3. 南部森林质量与生物多样性保护区 分区范围：主要涉及凉泉镇、金星满族乡、振兴镇、和隆满族乡和营厂满族乡5个乡镇，白石村、宝兴村、保安村、碧玉村、成福村、诚信村、达成村、德胜村、德贤村、枫树村、福巨村、阜丰村、阜平村、和隆村、桦树村、景新村、九如村、醴泉村、联合村、凉泉村、柳树村、勤廉村、泉北村、仁义村、沙河村、实妙村、双岭村、万和村、屋佳村、晓山村、信乡村、兴学村、艺林村、营厂村、永安村、榆泉村、禹甸村、增庆村、肇兴村、振兴村、中兴村、忠厚村和忠义村43个乡村，该区域位于西丰县中北和中南部，面积约为8.18万公顷，占县区面积的30.49%。包含2个重点区域。 生态问题：区域生态环境质量较高，主要问题包括森林生态系统质量需要提升、矿山环境地质问题等。 主攻方向：以加强库区环境整治，搞好水源涵养林和水土保持林建设等为重点，对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。加强破损山体生态修复治理，增加森林覆盖率，减少土地压占与景观破坏，发挥生态自然修复能力，提高生态环境质量。 重点区域：诚信水库生态修复重点区域、营厂鑫丰采石场破损山体生态修复重点区域。

  第四章 国土空间生态修复重点任务与重大工程 第 节

　　——提高重点流域生态环境质量

　　加强重点河流水系的生态修复治理，增强水环境质量与水生态功能，积极推进水系连通、河流生态缓冲带建设，保障重点河湖生态流量。加强重要水库以及周边湿地的生态保护与修复，提升区域生态功能。

　　——加强农业空间生态建设

　　大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治。推进重点区域农田耕作模式整改，提升农村耕地质量，完善农田水利设施，增强农田抗自然灾害能力。

　　——加强矿山综合治理修复

　　加强矿山生态修复，全面解决区域生态环境问题，加快绿色矿山建设，恢复矿山自然生态功能。

第二节 重点工程

　　充分对接《铁岭市国土空间生态修复规划（2021-2035）》要求、重点工程部署以及西丰县各相关部门“十四五”规划等，结合西丰县实际，规划近期实施3大重点工程：农田生态修复治理工程、重点流域水环境综合治理工程、矿山生态修复工程。远期，充分依据省、市有关申报国土空间生态修复项目的政策要求，选择符合申报条件项目区域，编制实施方案，积极申报省级、市级国土空间生态修复项目。

　　农田生态修复治理工程

　　统筹开展区域农用地整理、乡村建设用地整理、乡村生态保护修复，重点解决农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题；大力发展节水农业，提升耕地质量；推进高标准农田建设，加强土地保护，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业空间生态环境，助推乡村振兴。

专栏4-1 农田生态修复治理重点工程

1. 高标准农田项目 涉及全域，2021-2025年，项目区内布设灌溉与排水工程、土壤改良工程、田间道路工程和农田防护和生态保持工程等，使其成为旱能灌、涝能排、路相通、林成网的高标准农田。预计建设高标准农田面积49.45万亩。

　　重点流域水环境综合治理工程

　　积极推进山水林田湖草沙一体化生态保护修复，加大生态系统保护力度，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统质量和稳定性。加强重点河流生态修复，改善水环境，提升河湖水质达标率，保障重点河湖生态流量，提升水生态保护功能。

专栏4-2重点流域水环境综合治理工程

1.西丰县寇河流域生态修复治理工程 涉及郜家店镇、明德满族乡、更刻乡3个乡镇，该工程主要为河道清淤，建设双侧河堤路；采用工程和生物措施治理河道，采用石砌护坡并在河底脚用石龙坝护坡，石龙坝外栽植柳树；河道两侧各建设30米封育林，外面建设围网；河道内全域建设人工湿地，达到水质过滤目的；附属设施建设工程。 2.西丰县碾盘河流域环境综合治理项目 涉及房木镇、凉泉镇、和隆满族乡3个乡镇，该工程主要为河道清淤；河道采用工程措施和生物措施治理，底脚用石龙坝护底，进行石砌护坡，石龙坝外栽植柳树；河道外建设30米封育林，外面建设围网；对流域内房木镇、凉泉镇、和隆乡内的村屯开展生活垃圾、畜禽养殖废弃物、农村生活污水等影响水环境的因素开展系统工程进行综合治理。 3.西丰县辽河流域生态修复及水土保持工程 涉及安民镇1个镇，该工程主要包括征地，植树种草，修建围栏；治理侵蚀沟，控制水土流失。 4.东辽河西丰段环境综合治理工程 涉及天德镇、柏榆乡、平岗镇3个乡镇，该工程主要为河道清淤；河道采用工程措施和生物措施治理，底脚用石龙坝护底，进行石砌护坡，石龙坝外栽植柳树；河道外建设30米封育林，外面建设围网；对流域内天德镇、柏榆镇、平岗镇内的村屯开展生活垃圾、畜禽养殖废弃物、农村生活污水等影响水环境的因素开展系统工程进行综合治理。 5.诚信水库清淤及水源环境综合治理项目 涉及振兴镇1个镇，该工程主要进行诚信水库清淤；二级保护区土地停耕。 6.西丰县小型水库除险加固及综合整治工程 涉及该区小型水库区域，该工程主要北部农业生境质量提升区小型水库清淤及除险加固。 7.西丰县小妞河带状湿地工程 涉及房木镇1个镇，该工程主要为新建拦蓄工程，治理小型侵蚀沟，恢复湿地。

　　矿山生态修复工程

　　全面推进城镇重点矿山地质环境综合治理，解决历史遗留问题。城镇山体生态修复治理，加快矿业绿色转型，恢复矿山生态功能，形成开发与修复相互协调的矿产开发新格局。

专栏4-3 矿山生态修复重点工程

1. 西丰县安民镇破损山体生态治理工程 涉及安民镇1个镇，该工程主要包括对宏运铁矿厂破损山体、泉河采石场破损山、万顺采石场破损山体进行场地平整工程、客土工程、植被恢复工程和后期养护管理。 2.西丰县营厂鑫丰采石场破损山体生态治理工程 涉及营厂满族乡1个乡，该工程主要包括对鑫丰采石场破损山体进行场地平整工程、客土工程、植被恢复和后期养护管理。

  第五章 资金需求与实施效益 第一节 资金需求

　　本规划实施需要突出系统性、综合性、整体性，统筹安排全县山、水、林、田、湖、草、矿、城镇以及乡村等各项国土空间生态修复活动，统筹自然资源、林草、生态环境、农业农村、水利、住建等各领域资金使用。由国家、省、市和县镇各级人民政府共同承担支出责任，通过国家、省、市县级财政资金和社会资本统筹解决生态修复资金需求，确保重点任务落地。

　　对维护铁岭市、辽宁省生态安全屏障具有重要意义，以及对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复项目应积极申请市级以上财政资金支持，并通过西丰县和乡镇各级人民政府配套及社会资本统筹解决剩余资金；鼓励和支持社会资本参与以地方政府支出责任为主的生态保护修复；建立健全的鼓励政策，支持社会资本通过自主投资模式、与政府合作模式、公益参与模式等方式参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程。

　　在规划实施过程中，规划投资具体实现情况视市级以上投资、西丰县政府投资、乡镇政府投资和社会投资可能而定。相关乡镇要采取切实措施落实地方投资，防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以项目建设名义盲目举债，坚决遏制地方政府隐性债务增量。规划投资与有关专项设置、投资标准、补助政策调整情况做好衔接。

第二节 修复实施效益

　　——生态效益

　　通过分区实施国土空间生态修复规划，西丰县构建“一核两带两廊三区多点”的国土空间生态修复总体格局，保障国家和地区生态安全。2025年，西丰县生态保护红线面积将达897.70平方公里，森林覆盖率达58.1%，森林、湿地等质量得到明显提升，区域生态安全水平进一步提升。

　　未来五年，通过各生态修复分区的工程治理，水土流失治理面积大于13.33平方公里，将加大水土保持能力。对流域面源污染防治，促进区域河流水质稳定达标，河流水生态环境质量将显著提高；城区生态环境的综合治理，将使城镇生态质量显著提升；区域破损山体生态环境得以恢复，水源涵养功能显著提升。

　　——经济效益

　　通过河流、矿山、城镇等生态修复工程的实施，将提升西丰县整体生态环境质量，进一步带动地区旅游产业发展，吸引外部资本落地投资，间接促进区域地方经济发展。通过土地综合整治的实施，将大大提高农产品品质、产值和农村人均收入水平。

　　通过西丰县国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，可推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。也将提高生态产品的供给能力，增加生态产品的产出，有力促进城市转型，实现高质量绿色发展。

　　——社会效益

　　通过国土空间生态修复规划的实施，将增加对生态修复工程服务的需求，促进相关行业的岗位需求，增加就业机会，提高当地居民生产生活水平，巩固脱贫攻坚成果。西丰县国土空间生态修复规划重点工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高。

　　规划实施过程中，注重全社会参与，政府、企业和民众对生态保护修复的重要性和价值得到充分认识，公众生态意识显著增强，自觉重视生态脆弱区的环境承载力，节约资源、绿色消费意识普遍增强，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

第三节 环境影响评价

　　生态环境的有利影响。

　　《规划》遵循生态系统内在机理和规律，因地制宜、分类施策，统筹配置生态修复工程。通过《规划》的实施，将加强重点流域综合治理、矿山生态修复治理、水土流失综合治理以及土地综合整治等，多途径、多方式增加绿色资源总量，将大幅度提升生态资源质量。届时，西丰县重要生态功能区、农业生产区、城乡发展区的生态环境明显好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，将推动人与自然和谐发展现代化建设新格局的形成。

　　生态环境的不利影响。

　　国土空间生态修复工程实施过程中，管理不严格或者工程措施不科学均会对区域生态环境产生一定不利影响。不合理的工程措施可能产生物种入侵，影响本地生态系统的物种多样性，扰乱原有生态平衡，导致生态系统紊乱、退化。施工过程中产生的扬尘、固废、噪音等也会对动物栖息环境产生干扰，不利于动物的栖息繁殖；同时对区域空气质量、地表水等造成影响。

　　预防不利影响的措施。

　　按照国土空间用途管制的要求，秉承因地制宜原则，在开展生态修复综合调查评价的基础上，进行生态修复工程实施方案编制，使方案具有科学性、合理性、可操作性和社会可接受性。其次应落实工程管理责任，实行严格管控。建立全链条、全覆盖、全要素的工程监管体系，确保施工影响降到最低。再次应构建科学的监测评估体系，统筹考虑“山水林田湖草生命共同体”理念、西丰县生态系统特征、生态保护修复工程类型，对生态保护修复工程实施成效进行评估，对生态修复工作进行调整和优化，确保生态修复良好成效。

　　土建工程的实施需加强集约用地，选址应在对环境影响较小的地类上，防止过多占用质量较好的林地和草地。各类土建工程开挖时应注意保存好现有植被在工程完工后及时进行植被恢复。优化网围栏布局，保证珍稀野生动物有足够的活动范围，预留出满足迁徙的野生动物通道。

  第六章 保障机制 第一节 加强组织领导

　　加强规划实施政府主导，落实地方责任。

　　建立由西丰县人民政府统一领导，西丰县自然资源局组织协调，各乡、镇（街道）、财政、农业农村、水利、生态环境等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障；项目实施可由县政府分管领导为组长，自然资源局、农业农村、水利、生态环境等部门分管领导为副组长、其相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机构，各乡、镇（街道）负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作。各地各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。

　　实行系统管理，建立跨部门的工作协调机制。

　　强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。

第二节 创新政策体系

　　创新多元化生态补偿机制。

　　结合西丰县不同地区的经济发展水平，加强不同地理空间的补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。创新以“资源养资源”的“收益型”生态补偿机制，即建立受益地区与保护地区、流域生态补偿制度，开展西丰县横向生态补偿，建立生态补偿基金，补偿资金来源于中游受益地区和受益企业。

　　建立健全生态产品价值实现机制。

　　积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，提升国土空间生态保护修复项目的市场化程度。全面对标对表，聚焦生态产品价值实现的重点领域和关键环节，逐项细化提出西丰县重点任务，确保国家要求有体现、重点任务能落地。紧密结合实际，突出西丰特色，结合实际，聚焦重大生态产品价值实现，创新体制机制，围绕生态产品价值核算、经营开发、生态保护补偿、绿色金融支持等方面，形成高效支撑的制度体系，积极探索生态产品价值实现的西丰路径。

第三节 加强科技支撑

　　积极开发高科技生态产业项目。

　　加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广，与国家级科研院所、高校和辽宁省科研机构开展密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺，新产品。开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。加强西丰县生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，及时摸清生态本底，推动西丰县国土空间生态修复。

　　建立健全人才引进、培养和使用激励机制。

　　推动高级环境科技人才队伍建设，加强国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询组的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。加强对从事国土空间生态修复、生态经济建设专职人员技术培训，强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍。推动科技人才与产业发展深度融合。

　　加强环境监测、预警、监察能力。

　　加强环境监测软硬件建设，不断提高环境监测的质量。增加农村生态环境监测网点，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加强西丰县生态环境局、西丰县环境监察大队队伍建设，分片区负责环境监察和环境执法任务，建成覆盖城乡的监察网络。以生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。

第四节 强化评估监管

　　加强规划实施全过程管控，建立公众监督机制。

　　综合运用全县自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期对规划重点工程项目进展情况、规划目标完成情况、国土空间生态修复工程各级资金使用情况进行公开公示。加强规划实施的督导考核和监督问责，将考核结果作为各部门领导干部绩效考核的重要依据。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。

　　严格评估监管，健全生态保护考核评价体系。

　　从西丰县国土空间生态保护和建设需求出发，重点解决管理体制不准、执法成本高、违法成本低的问题。对相关部门的专业人员进行讲解和培训，明确制度要求，形成较高的环境保护意识，规范行为，通过制定相关的监督管理制度，加强实际生态恢复工作中的监管行为力度，充分落实法律法规，同时在制度法规中应该明确破坏生态环境行为的处罚力度，对于破坏生态环境的行为要严格按照规定进行处罚。建立和完善国土空间生态修复目标责任制和考核奖惩制度，同时明确综合治理的预防法律措施。健全国土空间生态修复目标责任考核评价指标体系，加强监督检查，保障规划目标和任务的完成；针对不同的功能区域定位，分类建立区域评价指标体系、优化考核评价标准，考核结果纳入党政考核目标。

第五节 鼓励公众参与

　　加大规划实施宣传力度。

　　大力学习宣传习近平生态文明思想，依托网络平台，加强互动交流，提高全社会对国土空间生态修复规划的认识，增强民众对规划实施的支持程度。通过媒体宣传、公开宣讲和社会调查等方式，适时宣传规划工作的重要部署、重大进展和重要成果，推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，争取社会公众的广泛参与和支持。

　　建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。

　　积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。

附表 表 1

序号	二级分区	涉及地区（乡镇）
1	北部农业生态环境质量提升区	天德镇、柏榆乡、平岗镇和陶然乡
2	中部水土保持生态修复与生态环境质量提升区	德兴满族乡、钓鱼乡、明德满族乡、郜家店镇、成平满族乡、房木镇、安民镇、陶然乡、西丰镇、更刻乡、金星满族乡和凉泉镇
3	南部水源涵养与生物多样性保护区	凉泉镇、金星满族乡、振兴镇、和隆满族乡和营厂满族乡

 

表 2 表 3

重大工程	编号	子工程部署	实施区域	重点任务	实施期限	工程依据	责任部门
农田生态修复治理工程	A1	高标准农田项目	全域	项目区内布设灌溉与排水工程、土壤改良工程、田间道路工程和农田防护和生态保持工程等，使其成为旱能灌、涝能排、路相通、林成网的高标准农田。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	农业农村局
重点流域水环境综合治理工程	B1	西丰县小型水库除险加固及综合整治工程	全域	全县小型水库清淤及除险加固。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县水利局
	B2	诚信水库清淤及水源环境综合治理项目	振兴镇	诚信水库清淤；二级保护区土地停耕。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县水利局
	B3	西丰县辽河流域生态修复及水土保持工程	安民镇	植树种草，修建围栏；治理侵蚀沟，控制水土流失。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县水利局
	B4	西丰县小妞河带状湿地工程	房木镇	新建拦蓄工程，治理小型侵蚀沟，恢复湿地。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县水利局
	B5	西丰县寇河流域生态修复治理工程	郜家店镇、明德满族乡、西丰镇、更刻乡、振兴镇	河道清淤，建设双侧河堤路；采用工程和生物措施治理河道，采用石砌护坡并在河底脚用石龙坝护坡，石龙坝外栽植柳树；河道两侧各建设30米封育林，外面建设围网；河道内全域建设人工湿地，达到水质过滤目的；附属设施建设工程。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县生态环境局
	B6	东辽河西丰段环境综合治理工程	天德镇、柏榆乡、平岗镇	河道清淤；河道采用工程措施和生物措施治理，底脚用石龙坝护底，进行石砌护坡，石龙坝外栽植柳树；河道外建设30米封育林，外面建设围网；对流域内天德镇、柏榆镇、平岗镇内的村屯开展生活垃圾、畜禽养殖废弃物、农村生活污水等影响水环境的因素开展系统工程进行综合治理。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县生态环境局
	B7	西丰县碾盘河流域环境综合治理项目	房木镇、凉泉镇、和隆满族乡	河道清淤；河道采用工程措施和生物措施治理，底脚用石龙坝护底，进行石砌护坡，石龙坝外栽植柳树；河道外建设30米封育林，外面建设围网；对流域内房木镇、凉泉镇、和隆乡内的村屯开展生活垃圾、畜禽养殖废弃物、农村生活污水等影响水环境的因素开展系统工程进行综合治理。	2021-2025年	落实“十四五”西丰县国民经济和社会发展规划	西丰县生态环境局
矿山生态修复工程	C1	西丰县安民宏运铁矿厂破损山体生态治理工程	安民镇	场地平整工程、客土工程、植被恢复工程和后期养护管理	2021-2025年	落实铁岭市“十四五”规划	西丰县自然资源局
	C2	西丰县安民镇泉河采石场破损山体生态治理工程	安民镇	清运工程、削坡工程、场平工程、植被恢复和后期养护管理	2021-2025年	落实铁岭市“十四五”规划	西丰县自然资源局
	C3	西丰县安民镇万顺采石场破损山体生态治理工程	安民镇	削坡工程、场地平整工程、客土工程、植被恢复工程和后期养护管理	2021-2025年	落实铁岭市“十四五”规划	西丰县自然资源局
	C4	西丰县营厂鑫丰采石场破损山体生态治理工程	营厂满族乡	场地平整工程、客土工程、植被恢复和后期养护管理	2021-2025年	落实铁岭市“十四五”规划	西丰县自然资源局