西政办发【2022】5号《西丰县人民政府办公室关于印发<西丰县2022年东北黑土地保护利用项目实施方案>的通知》

主题分类: 农业农村
发文机关: 西丰县人民政府办公室秘书股 成文日期: 2022-05-12
标  题: 西政办发【2022】5号《西丰县人民政府办公室关于印发<西丰县2022年东北黑土地保护利用项目实施方案>的通知》
发文字号: 西政办发【2022】5号 发布日期: 2022年12月09日
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西丰县人民政府办公室关于印发《西丰县2022年东北黑土地保护利用项目实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、直属机构:

  经县政府同意,现将《西丰县2022年东北黑土地保护利用项目实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  西丰县人民政府办公室

  2022年5月 12 日

  (此件公开发布)

西丰县2022年东北黑土地保护利用项目实施方案

  按照《国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》(农建发[2021]3号)和《辽宁省财政厅关于提前下达2022年中央财政农业相关转移支付资金指标的通知》(辽财[2021]822号)有关要求,为组织实施好西丰县2022年东北黑土地保护利用项目,确保中央财政支农资金落实到实处、取得实效,结合我县实际,特制定本方案。

  一、基本情况

  西丰县位于辽宁省东北部,地理位置在北纬42°22′- 43°08′,东经124°16′- 125°07′,东部、北部与吉林省东丰县、东辽县、梨树县为邻,南部、西部与本省清原县、开原市相连,距沈阳市183公里,距铁岭市110公里。县辖18个乡镇,174个行政村,区域总面积2686平方公里,总人口22.5万,农业人口15万。2021全县农业总产值实现43亿元,农村居民人均可支配收入达到16610元。

  西丰具有“七山半水二分田,半分道路和庄园”的低山丘陵地貌结构,海拔大都在170-320米之间,属于中温带亚湿润区季风型大陆性气候,春暖夏热,秋凉冬寒,四季分明,全年日照时数平均为2716小时,有效积温2906℃,无霜期135天左右,年平均降水量684mm左右,粮食年产量40万吨,是全国500个粮食生产基地县之一。2021年我县耕地面积80万亩,其中玉米面积66万亩。土壤主要类型为棕壤土、草甸土和水稻土。

  二、目标任务

  1、主要目标

  深入贯彻落实国家关于黑土地保护的重要精神,坚持用养结合、综合施策,切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。全面落实《实施方案》,坚持统筹工程、农艺措施综合治理,依托发挥政策集成效应,建设国家黑土地保护工程标准示范区,集中连片推广以肥沃耕作层培育为主的黑土地保护利用综合治理技术模式,重点解决项目区土壤有机质下降问题,持续改善耕地质量,防止退化。项目区耕地土壤有机质含量达到当地自然条件和种植水平的中上等水平。

  2、重点任务

  2022年,西丰县实施东北黑土地保护利用项目面积20万亩。项目实施地点结合东北黑土地保护标准化示范建设地块,综合考虑耕地地形状况、农业组织化程度、畜禽资源利用、农民积极性等因素,在充分调研基础上,确定在全县9个乡镇实施东北黑土地保护利用项目。其中,在项目区建设1个核心示范区,示范面积0.1万亩,应用“玉米根茬碎混还田+增施增量堆沤有机肥”综合技术模式,探索展示黑土地保护与利用效果。

  三、实施地点及规模

  西丰县东北黑土地保护利用项目实施面积20万亩,实施“玉米根茬碎混还田+增施堆沤有机肥”的综合技术模式,落实到全县9个乡镇,具体作业分配面积见(附件2),其中核心示范区实施地点为郜家店镇神树村。同时在项目区建设耕地质量长期定位监测点2个和调查评价点10个,并根据实际需要在项目实施后及时评估成效。

  四、技术措施

  坚持目标导向,构建肥沃耕作层,实施“玉米根茬碎混还田+增施堆沤有机肥”的综合技术模式,利用大中型动力机械进行根茬碎混还田、堆沤有机肥抛撒施用。具体模式如下:

  1. 玉米根茬粉碎混于土层中,碎混地块直接起垄、镇压至待播状态;

  2. 施用堆沤有机肥。每亩施用堆沤有机肥130kg左右,使用抛撒机抛撒,有机肥应符合辽宁省堆沤有机肥(DB21/T3419)的标准。

  五、重点工作

  1、制定实施方案

  我县根据《辽宁省农业发展服务中心关于做好2022年中央财政东北黑土地保护利用项目有关工作的通知》(辽农服[2022]14号)的文件要求,在省、市农业部门、专家指导下编制具体实施方案,明确实施任务、实施地点、实施规模、实施内容、技术模式、补助标准、操作方式、进度安排和保障措施等。

  2、强化统筹实施

  我县按照《农业农村部办公厅 财政部办公厅 国家发展改革委办公厅关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知》(农办计财〔2021〕11号)关于发挥政策集成效应的要求,统筹使用相关资金,按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的原则,加强东北黑土地保护利用项目与东北黑土地保护标准化示范建设地块项目结合,协同推进黑土地保护利用。

  3、开展监测评价

  加强项目实施前后耕地质量监测评价和信息化管理。在重点地块建设两个监测点:一个为标准化耕地质量定位监测点;另一个为普通耕地质量定位监测点,跟踪黑土地质量变化趋势。根据地形地貌、土壤类型、主要作物、地力水平等因素,在项目区布设10个调查评价点,做好项目区耕地质量调查评价工作。及时采集项目实施前后土样,分析化验,收集数据信息,编制评价报告。探索建立黑土地保护监测监管平台,将项目实施面积及监测评价效果“上图入库”。

  六、补助方式及标准

  2022年,中央财政下达我县东北黑土地保护利用项目资金2000万元,具体资金分配见(附件1)。我县将20万亩项目实施任务落实到9个乡镇,由各乡镇具体负责落实项目实施地块(保护性耕作项目地块除外),以集中连片地块为主(作业地块坡度应≤25度),并做好项目实施的各项衔接工作。玉米根茬碎混还田作业完成后,由第三方监理公司按照作业标准进行验收,验收合格确认后,由县财政局、县农业农村局按照各项目村在册土地台账的登记面积对种植户给予根茬碎混还田农机作业补贴(补贴资金及作业面积由种植户签字确认后直接打入其“一卡通”)。堆沤有机肥施用及抛撒由县农业农村局严格按照项目要求以及辽宁省堆沤有机肥(DB21/T3419-2021)执行标准统一进行招标,中标企业必须利用我县现有畜禽粪便等资源进行本县区域内堆沤、生产、加工有机肥,方可参与此项目投标(如遇特殊情况或不可抗拒等因素除外)。

  具体标准如下:

  1.普通项目区建设补助标准。实施面积19.9万亩,实施“玉米根茬碎混还田+增施堆沤有机肥”技术模式,补贴标准为每亩92元(其中根茬碎混还田25元/亩;堆沤有机肥施用47元/亩;堆沤有机肥抛撒20元/亩),共计安排补助资金1830.8万元。

  2.核心示范区建设补助标准。核心示范区面积0.1万亩,实施“玉米根茬碎混还田+增施增量堆沤有机肥”技术模式,补贴标准为每亩425元(其中根茬碎混还田25元/亩;堆沤有机肥施用360元/亩;堆沤有机肥抛撒40元/亩),共计安排补助金额42.5万元。

  3.耕地质量监测评价补助标准。一是耕地质量监测点建设补助,其中一个为标准化耕地质量定位监测点,补助资金为20万元;另一个为普通耕地质量定位监测点,补助资金为5万元,共计25万元。二是根据地形地貌、土壤类型、主要作物、地力水平等因素,在项目区布设10个调查点,每个调查点补助资金0.5万元,共计5万元。三是在充分利用现有资源和严格控制支出的基础上,用于聘请第三方监理,省级专家团队技术服务、上图入库、标志牌、展示牌、示范区监控设备、资料费、审计等费用等共96.7万元。

  七、保障措施

  1、加强组织领导

  县委、县政府高度重视,坚持政府主导、社会参与原则,把黑土地保护利用作为公益性、基础性的重要工作。我县以县政府为第一责任主体承担此项目,成立以县长为组长,副县长为副组长,县农业农村局、县财政局、县现代农业发展服务中心、项目实施乡镇政府负责人为成员的项目领导小组(附件3),负责项目的组织实施、监督管理。

  2、强化指导服务

  建立完善东北黑土地保护利用专家包片指导制度,依托教学、科研、推广等单位的技术优势,加强技术集成创新,突出问题导向,分区施策,因地制宜形成具有西丰特色的黑土地保护利用综合技术模式。由中科院沈阳应用生态研究所等单位有关专家组成省级专家指导组(附件4),对项目实施及效果监测进行全程跟踪、指导和监管,确保各项措施落实到位。成立以土肥、植保、推广以及各乡镇农技站长等专业人员为成员的技术小组(附件5),负责项目的技术指导、试验示范、耕地质量监测点建设等工作。

  3、强化项目管理

  一是严格按照项目要求做好招标采购工作,与中标企业签订采购和服务合同,确定作业面积、作业时间等工作。二是明确任务,压实责任,各乡镇要落实属地管理责任,科学合理设定项目实施地块。各项目乡镇、项目村要分别确定一名专业技术人员和村干部参与项目的具体实施以及综合协调等工作。县政府与项目乡镇、项目乡镇与各项目村要分别签订责任书,确保项目顺利实施。三是加强验收抽查。由项目实施效果评估机构(第三方监理)对堆沤有机肥的标准及质量进行抽查评验,并对项目实施主体技术措施以及作业完成情况进行验收。县农业农村局会同县财政局加强监督检查,按时完成项目实施总结和绩效考核自评工作,确保项目实施质量和效果。四是加强档案管理。建立工作档案、技术档案和资金使用档案,图文并茂,规范管理。

  4、加强资金管理

  严格按照《省财政厅 省农业农村厅关于印发辽宁省农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》(辽财农规〔2020〕6号)有关要求,加强资金使用监管,加快项目实施和预算执行,严禁挤占挪用项目资金,确保专款专用。要做好项目实施和资金拨付进度的有效衔接,充分发挥资金使用效益。县农业农村局、县财政局在符合资金管理办法规定和确保资金安全的前提下,优化项目资金支付流程,提高项目资金支付效率,切实发挥项目资金使用效益。

  5、加强宣传展示

  要充分利用广播、电视及新媒体平台,通过现场观摩、发放明白纸、村级公示栏等多种渠道,解读黑土地保护政策,宣传黑土地保护的好经验、好做法,使广大农民群众和基层干部准确理解掌握政策内容。在关键农时季节,组织专家和农技人员深入田间地头,推动实施主体学习运用黑土地保护利用集成技术。加强核心示范区建设,示范区要做到“四有”:有主推技术、有实施主体、有责任领导、有包片专家。同时,设立醒目标识牌,强化责任监督,扩大宣传效果。

  八、进度安排

  1、2022年3月,完成项目实施方案;

  2、2022年3月—2023年12月:

  (1)开展项目的招投标工作;与中标企业签订相关合同;

  (2)项目实施地块的落实工作;

  (3)聘请项目实施效果评估机构(第三方监理)并签订合作协议;

  (4)做好耕地质量监测点和调查评价点的建设工作;

  (5)与技术依托单位签订技术服务协议;

  (6)做好土壤样品采集及检测工作;

  (7)开展玉米根茬碎粉还田和堆沤有机肥抛撒工作;

  (8)开展项目实施检查和技术指导;

  (9)监测点试验田调查测产;

  (10)上报项目工作总结,完成项目实施效果监测。

  附件:

  1、西丰县东北黑土地保护利用项目补助资金分配表

  2、西丰县东北黑土地保护利用项目任务落实及资金分配表

  3、西丰县东北黑土地保护利用项目工作领导小组

  4、西丰县东北黑土地保护利用项目专家指导组

  5、西丰县东北黑土地保护利用项目技术小组

  附件1

  西丰县东北黑土地保护利用项目补助资金分配表

项目

技术模式

面积

(万亩)

具体措施

补贴标准

(元/亩)

金额

(万元)

玉米

普通项目区建设

19.9

“玉米根茬碎混还田+增施堆沤有机肥”。

92

1830.8

示范区建设

0.1

“玉米根茬碎混还田+增施增量堆沤有机肥”。

425

42.5

监测

标准化耕地质量定位监测点

1个

设备购买、安装调试,售后服务等。

20万/个

20

普通耕地质量定位监测点

1个

土地租赁、监测标识牌、展示牌、隔离区设置、监测小区试验示范和维护、田间试验、调查、记载与日常维护、土壤样品采集、制备、检测、监测结果分析汇总等。

5万/个

5

调查评价点

10个

土壤样品采集、制备、检测、编制评价报告等。

0.5万/个

5

项目效果评估

项目实施效果评估(第三方监理)费

24

技术服务和基础性工作

省级专家团队技术服务、上图入库、标志牌、展示牌、示范区监控设备、资料费、审计等费用。

72.7

合计

2000

  附件2

  西丰县东北黑土地保护利用项目任务落实及资金分配表

乡  镇

技术模式

补贴标准

建设规模(万亩)

补贴资金(万元)

西丰镇

“玉米根茬碎混还田

+增施堆沤有机肥”

92元/亩

2

184

平岗镇

2.5

230

振兴镇

2

184

安民镇

2.5

230

天德镇

2.5

230

房木镇

2

184

柏榆镇

2

184

成平乡

2

184

郜家店镇

2.4

220.8

郜家店镇示范区

“玉米根茬碎混还田

+增施增量堆沤有机肥”

425元/亩

0.1

42.5

合计

20

1873.3

  附件3

  西丰县东北黑土地保护利用项目工作领导小组

  组  长:荣大煜   代县长

  副组长:王者兴   副县长

  成  员:刘继东   县农业农村局局长

  宋秋雨   县财政局局长

  马立军   县现代农业发展服务中心副主任

  黄文龙   西丰镇镇长

  董  华   郜家店镇镇长

  梁英辉   平岗镇镇长

  郝  魁   安民镇镇长

  张永波   振兴镇镇长

  李  楠   天德镇镇长

  刘  贺   房木镇镇长

  佟  飞   柏榆镇镇长

  宗  鑫   成平乡乡长

  领导小组下设办公室,设在西丰县农业农村局,办公室主任由刘继东同志兼任。

  附件4

  西丰县东北黑土地保护利用项目专家指导组

  组  长:武志杰  中科院沈阳应用生态研究所 研究员

  副组长:于立宏  省绿色农业技术中心副主任 研究员

  成  员:徐志强  省绿色农业技术中心      正高级农艺师

  魏占波  中科院沈阳应用生态研究所 研究员

  戴继光  省绿色农业技术中心      正高级农艺师

  杨  光  省绿色农业技术中心     高级农艺师

  杜  刚  市现代农业服务中心       研究员

  附件5

  西丰县东北黑土地保护利用项目技术小组

  组  长:马立军  县现代农业发展服务中心   副主任

  副组长:孙  伟  县农业技术推广服务分中心 高级农艺师

  唐玉平  县农业技术推广服务分中心 高级农艺师

  赵连军  县农业技术推广服务分中心 高级农艺师

  成  员:卢翠玉  县农业技术推广服务分中心 农艺师

  宋雪峰  县农业技术推广服务分中心 农艺师

  赵衍飞  县农业技术推广服务分中心 农艺师

  母继元  县农业技术推广服务分中心 农艺师

  王  伟  县农业技术推广服务分中心 高级农艺师

  李雪佳  县农业技术推广服务分中心 农艺师

  刘  丰  县农业技术推广服务分中心 农艺师

  王  刚  西丰镇农业技术推广站     站  长

  赵福安  郜家店镇农业技术推广站   站  长

  刘  鹏  平岗镇农业技术推广站     站  长

  崔东旭  安民镇农业技术推广站     站  长

  赵宏斌  振兴镇农业技术推广站     站  长

  马淑珍  天德镇农业技术推广站     站  长

  王晓东  房木镇农业技术推广站     站  长

  李  东  柏榆镇农业技术推广站     站  长

  罗颖卓  成平乡农业技术推广站     站  长

解读 unscramble

西丰县2022年东北黑土地保护利用项目实施方案的解读

   一、立项依据

按照按照《国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》农建发(【2021】3号)和《辽宁省财政厅关于提前下达2022年中央财政农业相关转移支付资金指标的通知》(辽财指农【2021】822号)有关要求,为组织实施好西丰县2022年东北黑土地保护利用项目,确保中央财政支农资金落实到实处、取得实效,结合我县实际,特制定方案。

二、目标任务

2022年,西丰县实施东北黑土地保护利用项目面积20万亩。确定在西丰镇、平岗镇、振兴镇、安民镇、天德镇、房木镇、柏榆镇、郜家店镇、成平乡实施东北黑土地保护利用项目。重点解决项目区土壤有机质下降问题,持续改善耕地质量,防止退化。同时在项目区建设耕地质量长期定位监测点2个和调查评价点10个,并根据实际需要在项目实施后及时评估成效。

三、技术模式

1. 玉米根茬粉碎混于土层中,碎混地块直接起垄、镇压至待播状态;

2. 施用堆沤有机肥。每亩施用堆沤有机肥130kg左右,使用抛撒机抛撒,有机肥应符合辽宁省堆沤有机肥(DB21/T3419)的标准

、项目资金

2022年,中央财政下达我县东北黑土地保护利用项目资金2000万元。

五、保障措施

1、加强组织领导项目成立领导小组和技术小组。

2、强化指导服务:建立完善东北黑土地保护利用专家包片指导制度,因地制宜形成具有西丰特色的黑土地保护利用综合技术模式。

3、强化项目管理:严格按照项目要求做好招标采购工作,加强档案管理。

4、加强资金管理:加强资金使用监管,加快项目实施和预算执行,严禁挤占挪用项目资金,确保专款专用。

5、加强宣传展示要充分利用广播、电视及新媒体平台,通过现场观摩、发放明白纸、村级公示栏等多种渠道,解读黑土地保护政策,宣传黑土地保护的好经验、好做法,使广大农民群众和基层干部准确理解掌握政策内容。加强核心示范区建设,示范区要做到“四有”:有主推技术、有实施主体、有责任领导、有包片专家。同时,设立醒目标识牌,强化责任监督,扩大宣传效果。

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