西振组发〔2023〕3 号

西丰优化营商环境建设 服务全面振兴

新突破三年行动实施方案

（ 2023—2025 年）

各乡（镇）党委，县委各部委，县（中、省、市）直各党组党

委：

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精   神，全面落实全省优化营商环境建设大会精神，抢抓“十四五” 后三年重要窗口期，为推动实现全面振兴新突破提供有力保障。

制定本方案。

一、总体要求

（ 一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展 的重要讲话和指示批示精神， 以优化营商环境为基础，全面深

化改革，推动全县经济社会高质量发展。

（ 二）主要目标

以建设六个环境为目标，围绕构建亲清政商关系，充分激 发市场主体活力和社会创造力，推动实现营商环境根本好转， 以营商环境的根本好转推动经济运行整体好转， 以营商环境的

率先突破引领西丰全面振兴实现新突破。

二、主要内容

（ 一）全力建设守信践诺的信用环境

牵头领导：李振宇  县委常委、副县长

牵头部门：县发改局

1.建设诚信政府，加大政务信息公开力度。制定年度政府 信息公开工作要点、年度政府信息公开报告，开设政务信息公 开专栏，制定政务信息公开指南。建立健全全社会监督制度， 政务信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及广播、 电 视等途径依法公开。 畅通失信行为社会监督渠道，完善民意诉 求反馈渠道，对政务失信行为进行投诉举报。责任单位：县政

府办、县发改局，各乡（镇）

2.开展失信违约等 “ 忽悠”行为三年专项整治，提高政府 履约率。开展政府承诺未兑现问题全面清理，对各类政府欠款 问题摸清底数，建立台账，制定方案，逐步清理历史遗留问题， 不发生新的失信行为，力争到 2025 年实现政府欠款问题有力解 决。将诚信教育纳入领导干部进修课程和公务员培训内容，根 治 “ 忽悠”文化。完善招商引资监管机制，建立招商引资承诺 事项清单手册，推动招商承诺履约兑现。 完善政府采购诚信体 系建设，进一步加强代理机构监管。责任单位：县纪委监委、 县委组织部、县招商引资服务中心、县财政局、县营商局，各

乡（镇）

3.构建以信用为基础的新型监管机制。按照省、市工作要 求积极落实信用承诺制度。贯彻落实上级各类信用承诺制度， 拓展信用承诺类型，扩展容缺受理事项范围。各有关部门要按 照相关法律、法规对本行业本领域的公共信用信息进行分类分 级管理，建立本行业本领域失信重点关注对象名单，加强失信 市场主体重点监管。责任单位：县发改局、县营商局、县市场

局及相关部门

4.建立健全失信联合惩戒机制。贯彻落实《铁岭市守信联 合激励和失信联合惩戒行为清单》、《铁岭市守信联合激励和失 信联合惩戒措施清单》文件相关要求，加大对失信主体的行政 性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒力度，真正实现 “ 一

处失信、处处受限”，大幅提高失信成本。责任单位：县发改局、

县政府办、县营商局、县纪委监委、县委组织部、县法院、县

市场局等相关部门

5.健全社会信用体系。 完善信用信息共享应用，提高信用 信息归集、采集、披露、使用水平，全面提升信息归集共享效 率和质量。及时准确向铁岭市信用信息归集共享平台与 “信易 贷”综合服务等平台上报数据。推进信用信息在融资、政府采 购、税收优惠、资质审核认定等领域的应用。责任单位：县发

改局、县营商局、县市场局、县财政局，各乡（镇）

（ 二）全力建设公平公正的法治环境

牵头领导：张  勇  县委常委、政法委书记

牵头部门：县委政法委

6.推进严格规范公正文明执法。全力推进依法行政，坚持 规范用权。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执

法决定法制审核“ 三项制度”。责任单位：县司法局，各乡（镇）

7.规范行使行政处罚裁量权。督促各执法部门全面落实行 政裁量权基准制度，结合法律法规规章制定、修订情况及时调 整行政裁量基准并公布。编制不予行政处罚、从轻（减轻）行 政处罚、不予实施行政强制措施的各项清单。责任单位：县司

法局，各乡（镇）

8.推进基层调解机制提档升级。 强化 “村（居） 民评理说 事点”职能作用，探索建立 “ 多员合一”机制，将评理说事工

作向代办法律援助、代办信访事项等方面延伸，切实解决群众

的急难愁盼问题。“村（居）民评理说事点”每月调解 1 个案件 以上，2023-2025 年调解成功率达到 95%以上。责任单位：县司

法局，各乡（镇）

9.全力防范化解企业改革风险。配合党委政府稳妥做好企 事业单位、厂办大集体改革，强化重点企业涉稳情报搜集，推 动属地落实 “一企一策”、“一事一案”，统筹做好依法办案、行 刑衔接等工作，严防风险向社会稳定甚至政治安全领域外溢传

导。责任单位：县公安局，各乡（镇）

10.推进依法保护产权工作。依法妥善处理涉产权案件，常 态化甄别纠正涉产权纠纷冤假错案。开辟涉企案件“绿色通道”， 切实畅通受立案渠道，提升案件办理效率，严格落实防止干预 司法“ 三个规定”。完善涉企产权保护案件的申诉复查、再审机 制。深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉案企业和 企业家采取审慎、合理的强制措施，将执法办案对企业正常经 营的影响降到最低，有效遏制 “挂案”回潮，到 2025 年，对涉 民企业案 “随出随清”。责任单位：县委政法委、县法院、县检

察院、县公安局

11.加强知识产权司法保护力度。加大对侵犯知识产权犯罪 的打击力度，推动侵犯知识产权犯罪案件办理专业化建设，加 大对 “卡脖子”关键核心技术、新兴产业、重点领域知识产权 司法保护力度，持续推进知识产权检察集中统一履职，持续推

进侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作，确保

案件告知率达到 100％。稳妥开展知识产权行政违法行为监督， 准确把握好 “在履行法律监督职责中”和 “督促其纠正” 的要 求。加强企业合法权益维护，对股东、企业经营管理者等自然 人违法，在查封、扣押、冻结和处置其个人财产时不任意牵连 企业法人财产；对企业违法，在处置企业法人财产时不任意牵 连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分涉案人员个 人财产和家庭成员财产，在查封、扣押、冻结和处置涉案人员 违法所得时不牵连其家庭成员合法财产。责任单位：县委政法

委、县法院、县检察院、县公安局

12.优化诉讼服务体系。深化案件“ 当场立、 自助立、网上 立、就近立” 改革，提升网上立案服务水平，普遍推行跨域立 案服务，切实满足不同群体差异化立案需求。优化智慧诉讼服 务建设，深化 “厅网线巡” 一体化诉讼服务中心建设，将各类 辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心集约管理，让群众充 分享受现代化诉讼服务体系带来的便利和快捷。推进一站式多 元解纷体系建设，完善线上调解、司法确认等工作机制，为群

众提供更多元、更快捷的纠纷解决渠道。责任单位：县法院

13.提升审判质效。强化审判流程管理，严格多次变更审限  管理，对因同一事由两次以上变更审限的，纳入 “ 四类案件” 监管；进一步落实层级管理责任，依法依规履行流程管理职责， 严格审核、审批审限变更事项。深化评查结果运用，将质量评

查与绩效考核挂钩，对评查中发现的问题，及时进行通报， 限

期整改，及时纠错补瑕，并根据问题严重程度，运用违纪违法 追责规定进行问责。清理一年以上长期未结案件，对未结理由 进行甄别，对 2 个月内未清零的无法定、正当理由涉企案件进 行挂牌督办。严控积案新增数量，进一步强化积案清理的精细 化和针对性，对新增积案未结理由当月完成甄别，对没有法定 或其他正当理由的一年以上长期未结案件限期(原则上不超过 2

个月）清零。责任单位：县法院

14.开展“涉特殊主体案件执行”专项活动。成立涉特殊主 体执行案件工作专班，统筹推动涉特殊主体执行案件有序开展， 对涉特殊主体案件进行全面排查，形成案件分类台账，分地区、 逐案件分析研判。拓宽执行思路，调整工作措施，优化执行方 案，加大案件督办力度。对重点案件，适用提级执行等方式，

破除执行障碍。责任单位：县委政法委、县法院

（三）全力建设降本增效的要素环境

牵头领导：李振宇  县委常委、副县长

牵头部门：县发改局

15.简化用地手续改革。开展“标准地”区域评估，构建“标 准地”控制指标体系，并实行动态调整。持续做好批而未供和 闲置土地消化处置。启动工业用地“标准地”出让工作，到 2025 年，省级以上开发区（园区） 内按照 “标准地” 出让宗数比例

不低于 30%。责任单位：县自然资源局，各乡（镇）

16.推进市政公用服务改革。进一步压减水电气接入时间，

简化审批程序，水、 电、气、暖、通信等市政公用服务进驻政 务服务中心，报装接入全流程“ 一表申请”、“一网通办”。推行 水、 电、气、暖、通信等市政公用服务综合报装，建立起由牵 头部门组织联合踏勘、有序施工和联合验收的高效协同机制。 提高报装接电速度，进一步压减报装接电时长。对高压单电源 供电企业责任环节，办理时长力争不超过 16 个工作日，对高压 双电源供电企业责任环节，办理时长力争不超过 22 个工作日。 对小微企业，办电时长力争不超过 10 个工作日。到 2025 年， 获得电力指标力争成为全省标杆城市。责任单位：县住建局、

县供电公司，各乡（镇）

17.降低报装接电成本。坚持和巩固“ 三省”、“三零”服务， 对 160 千瓦及以下小微企业实行 “ 三零”服务全覆盖。科学安 排停送电计划，确保停电范围最小、停电时间最短、停电次数 最少。加强监督检查，进一步规范受电工程市场，杜绝 “ 三指 定”行为，加强 “小微权力”监督，提高供电服务质效。责任

单位：县供电公司，各乡（镇）

18.提供多渠道融资服务。深入落实铁岭市企业上市倍增计 划，推进企业加快上市进程，协调相关企业参加省、市举办的 资本市场辅导培训。推动金融机构不断创新产品及服务，加速 产品推广运用，每年组织不少于 12 次各种形式的银企对接及融 资促进活动。充分发挥省融资平台线上融资撮合作用，推动更

多有融资需求的企业到省融资信用服务平台注册。到 2025 年，

全县省级上市后备企业 1 家、市级上市后备企业 3 家。责任单

位：县财政局、县市场局，各乡（镇）

19.降低金融服务成本。鼓励和引导银行机构实行差异化定 价策略，降低小微企业信贷综合成本。简化贷款办理手续，规 范小微企业贷款收费行为。严格落实国家降费政策，降低小微 企业、个体工商户支付手续费，取消部分票据业务收费。 落实 上市扶持政策，降低企业上市成本。积极争取与省级政策性担 保机构加强合作，借助省级政策性担保机构担保能力优势和资 源优势，拓展政策性担保业务规模，降低担保费率。责任单位：

县财政局、人民银行西丰支行，各乡（镇）

20.保障人力要素。实施人才强县战略，认真组织实施“兴  辽英才”计划优秀工程师推荐工作，完善人才管理制度。健全  人才服务保障政策，2023 年我县制定了《高层次人才引进实施  细则》、《“青年人才”集聚工程实施细则》和《“高技能人才” 培养工程实施细则》，加大高层次、高技能人才的引进力度。实  施保用工促就业助振兴系列专项服务行动。实施技能人才增量  提质工程。 落实技能辽宁行动、职业技能等级提质扩面行动， 强化高技能人才培养。2023 年到 2025 年，全县平均每年帮助市  场主体解决用工缺口 300 个以上，稳定岗位 0.3 万个以上。责

任单位：县人社局，各乡（镇）

21.支持科学技术创新。实施科技成果转化提速增效工程，

实现产学研协同促进转化，组织开展多种形式撮合对接活动，

提高科技成果转化率。推动实质性产学研联盟发展，支持科技 型中小微企业自发组建联盟。实施科技企业梯度培育工程，形 成科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业梯度

培育发展的格局。责任单位：县发改局（工信局），各乡（镇）

22.促进数据要素共享、开放。完善政务数据共享交换系统 功能，扩大政务数据资源向社会开放的范围和领域。到 2025 年， 政务数据资源共享进度与市级保持一致，政务数据共享需求满 足率不低于全市平均水平,全面支撑数字政府应用场景建设。责

任单位：县营商局

23.促进数字乡村建设发展工程。持续做好省级数字乡村试 点建设，引进数字乡村项目，统筹推进西丰县数字农业发展规 划、梅花鹿产品防伪溯源平台、摄像头整合项目建设，加强信

息化和基础设施建设。责任单位：县网信办

24.有效压减税费申报频次时长，降低税费成本。 落实税  （费）种综合申报和简并征期部署，进一步拓展 “ 多税合一” 综合申报范围，压减申报频次，压缩办税时间。整合企业所得  税和财产行为税综合申报表，积极开展相关工作的培训和辅导。 推进办理正常出口退税的平均时间压缩至 6 个工作日以内。严  守组织收入原则，严肃组织收入工作纪律，严守不收 “过头税  费”红线。加强收入调度和日常监控，对疑点数据进行认真核  实反馈。到 2025 年，对高信用级别企业进一步缩短办理时间，

增强纳税信用的激励作用。责任单位：县税务局，各乡（镇）

25.降低保证金压力。推进保函替代现金存储工资保证金， 依法依规减免企业农民工工资保证金。支持企业使用电子保函 形式提交保证金，支持企业使用工程机构出具的工程保证保险 替代工资企业存储保证金，减轻企业现金流压力。对专门面向 中小企业的政府采购项目和采购包不再收取投标保证金。 降低 招标投标交易成本。工程项目招标投标活动中，按照省、市工 作安排，积极推广电子投标保函、 电子履约保函，推广应用省 级搭建规范的招标投标担保服务平台，减轻企业现金流压力。

责任单位：县人社局、县财政局、县发改局，各乡（镇）

26.持续纠正行业协会商会违法违规收费。规范合法合理收 费，加大监管查处力度，切实帮助市场主体减负纾困、激发活 力，促进行业协会商会规范健康发展。责任单位：县人社局（民

政局），各乡（镇）

27.优化园区公共服务。对经济开发区基础设施建设进行整 体规划，对园区配套设施供热、污水管网、燃气、道路、消防 等设施进行提级改造，为园区内企业提供法律咨询、法律培训、 检验检测、就业培训、招工等公共服务。责任单位：西丰县经

济开发区

（四）全力建设公平竞争的市场环境

牵头领导：董  金  副县长

牵头部门：县市场监督管理局

28.深化商事制度改革。持续推进 “ 一网通办”平台应用，

做好全程电子化登记手机 APP 系统上线推广使用工作。 落实市 场主体登记形式审查规范，规范市场主体登记注册程序，全面 推行形式审查、 当场登记，推进名称自主申报改革。深化 “证 照分离” 改革，进一步加大 “ 照后减证”和简化审批力度。推 进企业注销“一网通办”，全面推行简易注销登记，支持符合条 件的各类市场主体通过简易程序便捷退出市场。 落实歇业配套 规定，加强歇业备案制度的宣传引导。到 2025 年，实现市场主 体设立、变更、注销等全流程业务手机端办理。提升系统智能 化、便利化水平，解决企业登记难、起名难问题为市场主体提

供更加透明、可预期的登记服务。责任单位：县市场局

29.探索知识产权高质量发展。深入企业宣传国家地理标准 商标优势。积极推动相关行业申报国家地理标志保护产品商标。 指导、帮扶有意向的企业和个人申报商标和专利。责任单位：

县市场局

30.加强企业信用风险分类监管。立足全面规范监管行为, 提升监管效能,突出抓好“双随机、一公开”监管、信用监管和 “互联网+监管”,努力营造公平透明、可预期的监管环境。到 2023 年底,所有抽查检查事项清单统一公示和动态管理,推进通 用型企业信用风险分类结果在 “双随机、一公开”等监管工作 中运用 ;到 2024 年底,部门联合抽查检查占比达到市级先进水 平 ;到 2025 年底,配置监管资源的科学化、精准化水平显著提升,

“无事不扰”、“无处不在” 的监管预期基本形成。责任单位：

县市场局

31.平等对待各类市场主体。发挥公平竞争审查工作联席会 议职责，督促政策制定机关严格审查涉及市场主体经济活动的 政策措施，持续清理违反公平竞争审查标准的政策措施。对妨 碍统一市场和公平竞争的政策措施及时予以废止、修改。责任

单位：县发改局、县市场局

32.加强个体工商户培育。毫不动摇鼓励、支持、引导非公 有制经济发展，促进个体私营经济健康有序发展。到 2023 年底， 建立完善促进个体工商户发展联席会议制度。到 2024 年底，对 个体工商户依据标准进行分类， 推进“名优特新”个体工商户 名录库建立，完善个体工商户服务体系；到 2025 年底，力争实

现全县新登记个体工商户 5000 户。责任单位：县市场局

33.清理政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。保障各类市 场主体平等参与政府采购活动，不定期抽查政府采购项目情况， 对发现问题的项目要求采购人及时整改。责任单位：县财政局，

各乡（镇）

（五）全力建设优质高效的政务环境

牵头领导：李振宇  县委常委 副县长

牵头部门：县营商局

34.进一步深化行政权力规范化、标准化改革。严格实施行 政许可事项清单 2023 版，清单之外一律不得实施行政许可。落

实政务服务事项动态管理制度，编制新版政务服务目录，将公

共教育、 医疗卫生等重点领域公共服务事项全部纳入政务服务 事项范围。到 2025 年，建立健全县乡村三级政务服务事项动态 管理机制，实现同一事项在不同层级同要素管理、同标准办理。 “办事不求人、用权不图好处”审批服务成为常态。责任单位：

县营商局，各乡（镇）

35.持续推进简政放权。按照统一部署，依照全省赋权指导

目录推进乡镇赋权工作。责任单位：县营商局，各乡（镇）

36.推进营商环境创新试点工作。进一步推动落实《国务院 办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》、《辽 宁省优化营商环境推动改革创新实施方案》。按照试点先行、重 点攻坚、统筹推进等方式，持续深化 “社会投资项目 ‘用地清 单制’”、“‘多测合一’改革”等改革创新任务。到 2025 年，改 革创新任务落地落实，在提升投资和建设便利度等方面实现更

大突破。责任单位：县营商局，各乡（镇）

37.深化审批流程再造改革。进一步规范政务服务事项实施 清单，整合业务流程、精简申请材料、压缩办理时限，制定政 务服务事项 “跨省通办”、“掌上办”、“免证办”、“就近办、家 门口办”流程规则，推进不见面审批。到 2025 年，审批流程进 一步优化，服务质效不断提高，政务服务事项网上办理深度明

显提升。责任单位：县营商局，各乡（镇）

38.全力推动“一件事一次办”改革。按照省、市统一业务

和技术标准规范落实好我县 “ 一件事”相关工作，实现 “统一

标准、统一入口、统一管理”。2025 年前按照《国务院办公厅加 快推进政务服务 “跨省通办” 的指导意见》的内容落实我县高

频事项实现 “跨省通办”。责任单位：县营商局，各乡（镇）

39.规范政务服务中心窗口建设。完善政务服务中心工作职 能，发挥 “办不成事”反映窗口兜底作用。按照无差别或分领 域模式，推进 “综合窗口” 改革全覆盖，持续提高进驻 “综合 窗口”事项比例，将原有仅能办理单一事项的部门 “专科” 窗 口，逐渐转变为可综合办理所有事项的“全科窗口”，县政务服 务中心进驻事项“一窗”受理比例达到 95%以上。编制“办事不 找关系”服务指南，努力打造“清风辽宁政务窗口”，全面提升 政务服务质效。建立完善市场主体“好差评”评价机制。到 2025

年，好评率达到 90%。责任单位：县营商局，各乡（镇）

40.严格落实首问负责和否定备案制度。切实转变工作作   风，增强窗口人员服务意识，认真落实首问责任，做到首问必   答、首问必果、一次性告知。对做出 “不予受理”、“不予批准” 决定的事项，要及时、准确向行政相对人告知理由，并向营商   局备案。坚决杜绝推诿扯皮、无故刁难，不作为、乱作为问题

发生。责任单位：县营商局，各乡（镇）

41.推进政务服务向基层延伸。实现政务服务县、乡、村三 级全覆盖。所有乡镇、村屯（社区）均建立网上服务站点。推 进便民服务中心（站）运行服务系统与一体化政务服务平台对

接。进一步规范进驻便民服务站事项清单。推进公共教育、劳

动就业、社会保险等服务事项下沉至便民服务中心（站）办理。

责任单位：县营商局，各乡（镇）

42.“一网通办”优化政务服务。推进一体化政务服务平台 迭代升级，实现依申请政务服务事项 100%网上办。完善在线咨 询、导办帮办、智能客服等功能，推进流程优化，减少材料提 交，提升用户体验。 强化医、学、住、行、生、老、病、养等 数据汇聚和场景建设，推动更多服务“掌上办”，为市场主体和 人民群众提供人性化服务。到 2025 年，全面实现“一网通办”、 “一网好办”、“一网办好”，一体化政务服务平台和辽事通 APP 日活跃用户数比例不低于市级要求。高频便民利企服务事项网 上办、掌上办、就近办实现全覆盖。责任单位：县营商局，各

乡（镇）

（六）全力建设和谐文明的宜居环境

牵头领导：许  伟  县委常委、宣传部部长

王者兴  副县长

牵头部门：县委宣传部、县住建局

43.深入开展文明城市创建工作，不断深化 “九项工程”， 持续推进 “十项专项整治”，健全完善 “八个工作机制”，系统 推动文明城市创建各项工作任务落实落地。责任单位：县委宣

传部，各乡（镇）

44.补齐建设短板，完善城市功能。实施城市更新行动，打

造宜居、韧性、智慧城市。聚焦群众关心的热点问题，综合施

策，补齐市政基础设施建设短板，着力提升城市品质。完善城 镇市政公共服务体系，补齐服务短板，增强市政公共服务供给 保障能力，全面提升城镇吸引力。责任单位：县住建局，各乡

（镇）

45.加强城市管理执法队伍建设。持续深入开展 “ 强基础、 转作风、树形象”专项行动，加强人员教育培训，提高城市管 理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平，坚持执法为民、 服务大众，全面推行 “70%的问题用服务手段解决、20%的问题 用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决”的城市管理执法 “721”工作法，努力打造西丰城市管理执法队伍新形象。责任

单位：县住建局，各乡（镇）

46.打造靓丽市容环境。进一步加强市容秩序管理，全面落 实“ 门前三包”，加强城市建筑物外立面管理，大力整治城市六 乱（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱设摊点、乱贴乱画、 乱扔乱倒），对渣土车、垃圾车等实施严格的行业管理，严禁沿 途洒漏污染路面，疏堵结合整治流动商贩、 占道经营，规范沿 街商铺店外经营，严厉整治乱涂乱画，随意张贴小广告等行为，

努力营造良好宜居环境。责任单位：县住建局，各乡（镇）

（七）积极服务市场主体，着力构建亲清政商关系

牵头领导：李振宇  县委常委 副县长

牵头部门：县营商局

47.深化免申即享改革。扩大惠企强企政策供给精准度和覆

盖面，通过数据共享、大数据分析等技术，精确匹配符合条件 的企业和群众，实现政策和服务精准找人。推动各部门全面梳 理惠企强企优惠政策，推进更大范围、更宽领域、更深层次的 免申即享改革。到 2025 年，全县范围内符合“免申”条件的政 策和服务应免尽免，其他政策实现直达快享、应上尽上。责任

单位：县营商局

48.健全税费政策直达快享机制。按照省局统一部署，依托  大数据技术实现 “数据画像”驱动制定精准推送策略，通过多  种渠道向纳税人缴费人推送税费辅导信息，提供 “千人千面” 的精细化、差异化政策推送服务，实现 “未问先送”、“想问即  得”。到 2025 年，实现依法运用大数据精准推送优惠政策信息， 变“人找政策”为 “政策找人”，促进市场主体充分享受政策红

利。责任单位：县税务局

49.持续做好企业帮扶工作。建立“企业服务专员”工作机 制， 以 “服务企业无边界，360°无死角”为宗旨，实现规上、 限上等重点企业全覆盖。在 “企业服务专员” 的基础上，深入 开展 “领导干部进园区、进企业”专项行动，建立高效的问题 收集、解决、反馈机制，工作专班对重点诉求进行核查督办， 破解一批制约企业发展的瓶颈问题。持续开展 “项目管家”及 扩面工作，梳理重大项目及市场主体信息，实现市场主体服务 全覆盖。 完善 “政企直通车”服务平台相关信息，通过信息化

手段强化管家在线服务功能，实现企业与管家间互动交流，做

好企业服务相关工作，实现 “ 闭环式”管理。通过企业帮扶活 动，及时向企业推送惠企政策。责任单位：县委组织部、县营

商局、县发改局（工信局）、县现代服务业中心，各乡（镇）

50.完善企业诉求闭环办理机制。通过工作体系融合，完善  县、 乡（镇）、村（社区）和网格员 4 级联动的问题解决机制， 探索将 12345 热线平台和智慧社区对接，选取部分社区，拟采  取试点形式开展基层联动，持续健全 12345 热线平台 “受理、 转办、办理、督办、反馈、回访、监督、评价” 的 “ 闭环式” 涉企诉求办理机制和管理模式，提高解决诉求办事效率，提升  满意率。通过月报、专报形式定期通报，常态化监控各项办理  指标。把问题是否解决、企业是否满意作为办结标准，完善智  能化升级改造，通过智能判断反馈结果、智能外呼回访、智能  考核评价等方式，对已办结问题进行全覆盖核实，严禁出现弄  虚作假、被办结假办结等问题。到 2025 年，县 12345 热线平台  办结率达到 90%以上，满意率达到 90%以上。责任单位：县营商

局，县直各单位、各乡（镇）

51.构建亲清政商关系。开展营商环境专项提升行动暨“一 把手面对面”工作。通过走流程、坐窗口、跟执法、处督办等 方式，深入一线和企业群众 “面对面”，“沉浸式”检验政务服 务， 自觉梳理营商环境各环节中存在的问题，紧盯重点难点， 精准发力， 以自我革命推进政府职能深刻转变。深入开展营商

环境问题 “ 万件清理”监督行动，积极回应人民群众和市场主

体诉求，推动解决企业群众反映强烈的典型问题。责任单位：

县营商局，各乡（镇）

三、落实保障

（ 一）强化县级领导领办工作机制

六个环境建设的牵头部门分管县领导发挥 “ 头雁”效应， 制定完善具体工作举措，狠抓工作落实，坚持靠前指挥、亲力 亲为，做到 “ 既挂帅又出征”、“既各司其职、各负其责，又相 互配合、强化合力”，落实主体责任，厘清责任链条，提高履职 效能，高标准高质量抓好营商环境升级任务落实，确保干一件 成一件。坚持领办重点事项与分管领域重点工作同部署、 同安 排、 同落实，建立 “ 一个营商事项、一名领办领导、一个工作 班子、一套推进计划” 的工作机制，实施项目化管理，及时研 究解决工作难题，实现目标导向、问题导向、过程导向相统一。 领办事项的县级领导干部原则上每季度召开一次专题会议研究 工作进展，每半年向县委、县政府报告重点工作任务、进度、 成效和认识、责任、作风，相关工作情况作为年度考核评价的

重要依据。

（ 二）强化分工协作工作机制

营商环境建设工作涉及面广，任务重，对事关营商环境政 策落实、制度建立、方案制定等重要问题，各单位之间应当加 强协调和沟通，必要时提交营商环境建设领导小组办公室帮助

协调或召开专题会议共同研究。对需要协调配合的单位提出意

见，加强信息共享，提高工作效率。要加强统筹协调和跟踪督

促，及时总结推广典型经验做法，推动全县营商环境持续改善。

（三）强化督查考评工作机制

通过 “ 四不两直”、调阅材料、问卷调查、实地查验、抽查 回访等方式深入乡（镇）、企业和部门开展营商环境突出问题调 查研究，对标准、找差距、补短板，对重点工作实行专项督导， 将常规督导与专项督导有机结合，确保各项工作有序推进。及 时跟进被督查单位整改落实情况，加大对营商环境突出问题查 处通报力度。对《实施方案》落实开展统筹协调和督促检查， 确保工作成效。开展优化营商环境典型案例评选工作，推动各

单位比学赶超、互学互鉴，有效提升服务效能。

西丰全面振兴新突破三年行动领导小组办公室

2023年6月26日印发