西丰县人民政府
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来源：铁岭市西丰县应急管理局 发布时间：2023年01月10日
目 录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3编制原则
1.4预案编制
1.5预案审批
2.基本情况
2.1自然情况
2.2气候特点
2.3社会经济情况
2.5.1防灾非工程措施现状
2.5.2防灾工程措施现状
2.5.3存在问题
3.1.1危险区划分
3.1.2安全区划分
3.1.3转移路线
4.1 组织指挥机构
4.2职责分工
4.3联系方式
5.监测预警
5.1 降雨级别、水情临界值确定
5.2 实时监测
附表
1. 总 则
2.
防汛是为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。编制预案的目的是为建立“各自为战”的防汛应急防御机制，提高全镇防汛应急处置能力，保障预警、转移和抢险救灾工作有序进行，有效控制人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。
1.2 编制依据
1.遵循国家颁布的有关法律法规。如下：
《中华人民共和国水法》；《中华人民共和国防洪法》；《气象灾害防御条例》等。
2.遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下：《辽
宁省防汛防台抗旱条例》；《辽宁省河道管理条例》等。
3.有关防汛灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下：《全国防汛灾害防治规划技术大纲》；《全国防汛灾害防治规划》；《辽宁省防汛灾害防治规划》；《防汛灾害防御预案编制大纲》等。
4.有关规程规范和技术标准、管理办法。
5.地方预案与本村实际。如下：《铁岭市突发公共事件总体应急预案》；《铁岭市防汛抗旱应急预案》；《铁岭市地质灾害防治规划》（2008-2015）；《西丰县防汛抗旱应急预案》；《西丰县防汛灾害防御预案》等。
（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。
1.4 预案编制
按照县防汛办要求，郜家店镇防汛预案按镇村两级编制。
（1）镇级防汛预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年汛期成灾的类型及损失情况，分析水灾的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布防汛预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。（2）辖区内建制村防汛预案的编制内容包括：调查了解防汛的危险区和安全区；明确、落实村级防御组织机构人员及职责；了解预警和转移安置的程序及方式。
（1）辖区内村级预案由镇级审核后，连同镇级预案报由县级人民政府负责审批备案。（2）预案有效期一般为1年，每年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。
郜家店镇辖区流域面积在10平方公里以上河流七条，其中最大河流为冠河，河源位置在振兴镇河源村虎头山，辖区内河长24公里，洪水最大安全泄量2800立方米/秒。郜家店镇地貌属于丘陵特点，由于地形的变化较大，地质结构差，山坡的稳定性相对减低，水土流失严重，山高坡陡、溪沟密集，山洪汇流快，多条山沟汇集的洪水来势凶猛，洪涝灾害常常瞬间成灾，山洪，泥石流造成溪沟改道，道路中断，耕地受毁等。
2.2气候特点
郜家店镇属北温带大陆性季风气候，气候温和，雨量适中，日照充足，适宜各种农作物生长，平均降水量600-700毫米。在各年平均降雨量中6—9月份降水量占全年的63%，年均径流深度68.6毫米，平均气温4.7℃≧10℃，积温2800摄氏度左右，无霜期130天，平均蒸发量1789.6毫米，干燥度2.72，平均日照时数2696小时。
郜家店镇现辖16个建制村，64个自然屯，总户籍7934户，总户籍人口27317人，区域总面积231.02平方公里，耕地面积7.6672万亩。交通便利，区域条件相对优越，工业基础相对较好。开丰铁路，辽开公路东西贯穿我镇22.7公里，另有明洪线，郜平线，郜兴线，平荣线，郜义线，计50公里黑色路面南北贯穿我镇。主要农作物有玉米、水稻、大豆、蔬菜。郜家店地理位置十分重要，是西去开原之要道，东往西丰之门户。镇内有其中骨干企业2户，有集贸市场3个。
(1)郜家店镇是洪灾高易发区，历史记载，较严重的洪灾累计发生次数7次，直接经济损失4.82亿元，给国家和人民群众造成了很大的损失。 (2)洪灾的普遍性成因，一个是自然因素，主要包括雨因素；另一个是人为因素，即人类不合理的经济活动。
郜家店镇防汛措施主要采取非工程措施和工程措施相结合的方式进行。各村防汛“村自为战”，镇防汛指挥部统一指挥调度。
2.5.1防灾非工程措施现状
防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等。
2.5.2防灾工程措施现状
防灾工程措施主要包括河道险工险段应急处理，病险水库除险加固，兴建水土保持工程措施等。
2.5.3存在问题
1.思想上防灾减灾重视程度不够。
2.防灾工程措施不足。
根据区域汛期水灾的形成特点，在调查历史水灾发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析水灾可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区和确定转移路线。
3.1.1危险区划分
危险区是指受洪水灾害威胁的区域，一旦发生洪灾，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。
3.1.2安全区划分
安全区是指不受洪灾、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
3.1.3转移路线
各村根据各村实际地理情况和可操作性确定转移路线。
根据洪灾可能发生的程度和范围，调查填写危险区基本情况表，明确相关责任人。
郜家店镇防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展防汛工作，工作职责是具体组织镇村组的防汛工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级防汛工作组负责本建制村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
4.1 应急抢险指挥机构
总指挥：董 华 镇长
副总指挥：耿 悦 副 镇长
李广开 副 镇长
王丽丽 副 镇长
施 洋 武装部长
成 员：赵福安、董岩威、刘春丽、王 锐、吕长俊
吕国英、陈玲禹、张 威、赵长宏、梁基哲
韩立有、王玉庆、葛大勇、张 恒、张 姝
于延文、纪贵宾、吴晓峰、刘铁生、董 刚
史德福、徐海峰、郭峰
未署名各包村负责人
各村民委员会书记（主任）
各相关单位
下设防汛抗旱办公室在镇政府办公室：
主任：郭 峰、赵福安
电话：77120023、77123539
4.2应急指挥机构职责分工
1）信息监测发送组
组长：耿 悦
副组长：赵福安、梁基哲、吕国英
成员：各村委会相关负责人
主要职责：
①负责接收传达对县级防指、气象、水文等各部门防汛相关文件，及时为镇防汛指挥部的指挥决策提供依据。
②负责监测水库库区的雨情、河流水位、库区水位；交通路况；泥石流沟、滑坡点的位移等信息，及时将相关信息上报镇防汛指挥部。
③在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号，及时将相关信息上报镇防汛指挥部。
2）抢险转移应急组
组长：李广开、施 洋
副组长：吕长俊
成员：各包村负责人、各村委会负责人、各相关单位主要负责人
主要职责：成立200人镇级抢险应急转移队伍，武装部长负责调动民兵。确定危险区需转移人员信息，负责抢险、转移、应急处理等相关工作。
3）保障组
组 长：王丽丽、车锡旺
副组长：王 锐
成 员：吕国英、陈玲禹、 赵长宏、 梁基哲、纪贵宾、张恒、于延文、 吴晓峰、 刘铁生、董 刚、史德福、 徐海峰、张威葛大勇、宋士森、刘春丽、杨娣
相关成员单位：各村民委员会、镇中心小学、广播站、派出所、电信公司、林场、医院、动监所。
主要职责：
①负责保证抢险救灾物资供应和调配。
②负责保证电力畅通和抢险用电。
③负责保证所用车辆及时调用。
④负责保证社会治安稳定，打击破坏抢险救灾行为。
⑤负责保证为抢险救灾转移提供医疗保障。
⑥负责成灾后提供必要安置点，保障受灾群众基本的衣食住。
⑦负责保证成灾后对灾区及时进行防疫消毒。
⑧负责保证成灾后及时进行灾情统计和上报，并做好受灾群众相关保险理赔工作。
4.3联系方式
登记记录防汛指挥部成员、各工作组人员的联系方式，保证通信畅通。
5.监测预警
（1）参照历史洪灾发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生洪灾的临界雨量值；
（2）根据历史洪灾发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生洪灾的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成洪灾的主要依据。
（1）监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
（2）监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。
（3）监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。
（1）选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。
（2）以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通讯网络。
（3）可逐步建立县级管理部门防汛各类数据汇集及信息共享平台。
（1）预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。
（2）预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
（3）预警启用时机：
1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；
2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成洪水灾害，应立即向下游发布预警信息；
3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；
4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
（4）预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。
1）在一般情况下，防汛预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图1）。
2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。
图1 一般情况预警程序示意图
图2 紧急情况预警程序示意图
（5）预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生洪灾的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。
（1）确定需要转移的人员。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。（2）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。（3）制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。（4）因地制宜地采取集中、分散等安置方式。（5）制定当交通、通信中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。
转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
（1）普及防汛的基本知识，增强防灾意识；（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；（3）抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，有效清理、处理人畜尸体。（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
汛前，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
（1）对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。
（2）组织居民熟悉转移路线及安置方案。
（3）组织区域内人员开展实战演练。
为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，各责任人执行值班值守纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。
附表
1、郜家店镇防汛组织主要成员联系方式
2、郜家店镇各村主要负责人联系方式
3、乡镇因特大暴雨及以下量级受山洪、地质灾害等威胁应转移避险人员明细表