西丰县2024年地膜科学使用回收试点工作

实施方案

为进一步解决地膜“白色污染”问题，促进农业绿色高 质量发展，根据《铁岭市2023年地膜科学使用回收试点工 作实施方案》  (铁市农〔2023〕129号)要求，2024年，在 我县重点用膜地区开展地膜科学使用回收试点工作，重点应 用推广加厚高强度地膜，提升地膜回收利用水平，为科学有

序推进试点工作，特制订本实施方案。

一 、基本情况

(一)县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和

财政状况

西丰地处辽宁、吉林两省交界处，因河水西流、物产丰  富而得名。区域总面积2683平方公里，辖18个乡镇、174  个行政村，常住人口22.5万。西丰区域位置独特。古有“扼  东边各县之咽喉，为往来出入之孔道”之称。地处铁岭、抚  顺、四平、辽源四市之间，背靠长白山脉，面向松辽平原，  是辽东绿色经济区9县之一，位处沈阳现代化都市圈。辽开  高速公路、辽开铁路、303国道、沈平省级公路等交通干线  穿越境内。县城距沈阳市180公里，距长春市160公里。西  丰生态环境优良。呈“七山半水二分田、半分道路和庄园”

地貌，森林覆盖率57.81%、全省第九。负氧离子含量丰富

荣获“中国天然氧吧”称号。获批国家级“绿水青山就是金 山银山”实践创新基地。在全国第一批以县为单位整体通过 绿色环评，有全国绿化模范县、国家级卫生县城等荣誉称号  有冰应山、城子山，观光农业、设施农业产业带及胜利、中 和、巨德湖水库等诸多生态旅游资源。西丰特色资源丰富。 是中国鹿乡、柞蚕之乡、中药材之乡，梅花鹿养殖发源地、 参茸药材集散地、皇家鹿苑兴盛地、生命健康产业地。  “西 丰鹿茸”“西丰鹿鞭”为地理标志保护产品。被评为中国鹿 产业第一县、国家级梅花鹿养殖标准化示范区、省级现代农 业产业园、省“一县一业”鹿业示范县。西丰中草药材富集

是东北道地药材生产基地，盛产人参、五味子、地龙骨等药

材。

西丰处北温带，属温带大陆性半湿润季风气候区，且海 拔高于周边属山区地带，省内气温最低。主要特征是春暖夏 热，秋凉冬寒，温差较大，四季分明。 一年之中，春季多风 少雨、夏季降水充沛、秋季风高凉爽、冬季低温漫长。人体 舒适期集中在5-9 月：极不适应期(<25)有5 个月主要为 极寒，未有极热。年平均气温5.2C, 有效积温2906.3C;年 平均降水量684.4毫米；年平均日照时数2624.6小时，平 均无霜期113 天，最大冻土深为135 厘米；夏季主导风向 为西南风。年降水量最大变率达50%;年平均风速和日照时

数基本没有变化。

2023年，全县地区生产总值实现60.1亿元、增长5.1%。 一般公共预算收入实现2.7亿元，税收占比61.9%,为历年  最好水平。固定资产投资实现13.7亿元，与去年基本持平。 社会消费品零售总额实现10亿元、增长5.8%。规上企业总 产值实现18.7亿元，规上工业增加值增长6.5%。农村居民

人均可支配收入实现18528元，增长8.3%。

(二)地膜覆盖应用与回收利用状况

西丰县近年来覆盖地膜面积在8000 亩左右，主要应用 于烟叶、蔬菜、甜瓜等覆膜农作物。随着设施农业、产业结 构的不断调整，我县覆膜作物品种不断增多，覆膜作物面积 增大。2022年，全县共回收地膜面积8000亩、回收棚膜面 积4300亩；2023年全县共使用地膜面积8800亩、使用棚膜

面积4750亩。

(三)地膜生产和再利用情况

西丰县无农膜生产和加工企业。

二 、基础条件

(一)县域内地膜回收利用体系情况

西丰县无地膜回收利用企业。

(二)县域内地膜监测统计情况

为检测各乡(镇)使用标准地膜情况，在房木镇、平岗 镇设置2个田间已覆地膜厚度监测点，对地膜厚度进行监测，

监测点已覆地膜厚度均能达到0.010mm 以上水平。

以乡(镇)为单位扎实开展农膜使用情况核定和废弃农 膜回收情况调查统计工作，准确填报农膜使用情况核定表和 废弃农膜回收情况统计表，全面掌握全县农膜使用，废弃农

膜回收基础数据。

(三)近年开展地膜回收工作重点县情况

我县近年来未开展过地膜回收工作重点县项目。

三、 实施必要性

(一)提高回收效率、减少土地污染

近年来，由于覆膜保水保墒作用明显，地膜使用面积逐 年扩大，特别是一些大型种植基地和种植大户、合作社等新

型经营主体大量使用地膜，大多数种植户使用非国标地膜

地膜回收难度大、回收率不高。造成地膜残留在土壤，影响 土壤的理化特性，对土壤形成污染，对耕作播种等农事生产 造成不利影响。加厚高强地膜不易破损，人工捡拾、收集相 对容易，能够促进地膜的回收，提高回收率，减轻地膜污染 土壤，对于保护耕地地力推动产业绿色高质量发展具有重要

意义。

(二)适度补贴，提高农民使用积极性

使用加厚高强地膜的成本相对于非标地膜和普通标准 地膜有所提高，虽能提高作物产量，但效果不是很明显，因 此非必要情况下，农户自主选择加厚高强地膜的意愿不是很

高。通过补贴方式，能够提高农户选择加厚高强地膜的积极

性，有利于从使用环节打开局面，同时，加厚高强度地膜更 易于秋季人工捡拾和回收，最终形成农户自觉自愿使用加厚

高强度地膜，实现经济效益和生态效益双效共赢。

四 、目标和重点任务

(一)工作目标

2024年，在全县覆膜面积较大的乡(镇)推广应用加厚 高强度地膜2500亩，项目区地膜回收率达到83%,到“十四 五”末期，力争推动地膜回收率达到85%以上，逐步建立科 学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制； 农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性逐步提高；健全

从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系，

提升地膜科学使用和回收利用水平。

(二)重点任务

1.科学推广加厚高强度地膜。 围绕玉米、蔬菜、烟叶等 主要适宜覆膜乡(镇),支持推广使用0.015mm 以上的加厚 高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜 产品标称厚度和覆盖使用时间、力学性能等指标应符合《聚 乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》  (GB13735-2017)  中 I 类耐老 化地膜有关要求。产品标称厚度不小于0.015mm, 有效覆盖 使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称 应变等力学性能指标不小于初始值的50%,保障地膜使用后

能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确

禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

2.加强地膜科学使用。项目实施乡(镇)要进一步开展 地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量，推广地膜高效科 学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、 一膜 多用、改进覆盖方式等，提高地膜使用效率，降低使用强度。 要进一步完善辖区内加厚高强度地膜生产企业名录，并联合

市场监管、工信、生态环境等部门强化企业产品的定向管理。

3.健全科学高效回收利用体系。逐步建立健全废旧地膜 回收和资源化利用体系。项目实施区所在乡(镇)要强化宣 传和引导， 一方面倡导农户在秋收后全量捡拾和回收，另一 方面沟通当地回收网点和企业，有效利用现有资源，尽量做 到定点回收、分类整理、集中转运，做好地膜的科学回收利 用。培育本土专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主 体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，提升地膜资源

化再利用能力。

五、项目管理

( 一)补贴对象

全县范围内使用0.015mm以上加厚高强度地膜的农户。 主要适用于玉米、蔬菜、烟叶等农作物的种植大户、专业合 作社、家庭农场、农业产业化龙头企业种植园区和开展试点

的农户等。

(二)补贴程序及标准

2024年春季播种期，农户按需购买符合国家标准(《聚 乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》  (GB13735-2017)  中 I 类耐老 化地膜有关要求)且厚度在0.015mm 以上的加厚高强度地膜， 应用于农作物种植生产，并且在2024年4月30日前将地膜 应用于农作物种植，各乡(镇)于2024年3月15日前上报 农户分配指标明细。补贴按使用地膜的耕地面积计算，每亩 补贴30元；农户补贴需提出书面申请，并写明申请补贴面 积、地膜使用量等事项，由乡(镇)统一将申请材料上报至

县农业农村局。补贴资金来源为2023年专项资金。

(三)试点项目验收

县农业农村局负责试点项目自查工作，验收工作于2024

年 5 月 3 1 日前结束，并形成自查报告报市农业农村局复验。

1.镇级核验。各乡(镇)需对所申报农户采购地膜的合 格证进行核验，合格证内容包含产品名称、执行标准、标称 厚度、质量等级等指标，合格证内容齐全的为验收合格。形

成核验报告报县农业农村局。

2.县级自验。 由县农业农村局聘请专业机构或专家组成 验收小组，对年度项目实施和管理情况进行验收。原则上每 200亩抽验一个地膜样品，全县共抽验不少于10个地膜样品  抽验地膜产品合格证内容齐全，现场实测厚度大于等于

0.015mm 的为验收合格。形成自查报告。

3、 市级复验。 由市农业农村局复验，无异议后，形成

项目核查验收报告。

六、保障措施

(一)强化组织领导。在县政府领导下，建立健全县农 业农村局和县财政局共同参与的工作协调机制，加强督导调 度与工作指导。项目实施乡(镇)要高度重视，坚持高位推

动，务必按时保质保量完成年度指标任务。

(二)加强技术支撑。完善废弃农膜回收调查统计制度 及时掌握农膜使用、回收信息，指导农民合理使用地膜。结 合种植结构调整，适度减少覆膜作物种植面积，有序推进地 膜源头减量。建立农膜购买、使用、回收等信息台账，对项 目实施涉及乡(镇)、村屯种植户的覆膜作物、覆膜面积等

基本信息进行造册登记管理。

(三)强化资金资金规范使用和激励。县财政局会同县 农业农村局抓好补助资金落实工作。加强绩效考核评价，保 障资金规范使用，公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。 创新支持方式，强化年度实施结果应用，建立机制，加快推

进地膜科学使用回收。

(四)加强督导管理。县农业农村局将加强对项目实施 过程的监督指导，从项目组织管理、制度建立、运行管理、 资金管理、工作开展、完成进度、工作成效等各方面加强监

督和指导。

(五)强化政策完善落实。要完善配套政策措施，支持 废旧地膜回收加工企业按照有关规定享受金融、用地等优惠 政策。要认真落实《关于完善资源综合利用增值税政策的公 告》 (财政部税务总局公告2021年第40号)等文件要求， 对符合规定从事再生资源回收、销售利用废旧农膜生产相关 产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效 减轻企业等主体负担。吸引社会资本参与废旧地膜回收利

用，加大对社会化服务主体的扶持力度。

(六)强化宣传引导。在项目实施过程中，积极探索， 总结适宜本地区的好经验好做法，认真做好地膜科学使用回 收宣传策划和组织工作，利用互联网、移动通讯终端、广播 电视和明白纸等媒介，广泛组织开展宣传培训活动，提高农 户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好

氛围。

七、效益分析

( 一)经济效益。加厚高强度地膜的使用，可提高土壤 的有机质和养分含量，从而改善土壤结构，提高农产品产量

增加农民收入，助推农业实现可持续发展。

(二)社会效益。通过宣传示范推广，大大提高农户及 各类农业经营主体对加厚高强度地膜认识和接受度，大幅度 提升大家使用积极性，有利于全县加厚高强度地膜的全面推

广，使地膜回收率不断提高。

(三)生态效益。加厚高强度地膜的使用，可减少因传 统地膜易碎、风化、不易捡拾导致的环境污染问题，土壤地 膜残留量显著降低，有效减轻了农膜残留对土壤的污染和农

村人居环境的影响。

                                                    西丰县农业农村局                     2024年3月8日